Содержание

I. Обзор: Положение детей и молодежи в России. Проблемы, политика, благотворительность, альтернативы
П. Молодежная политика РОО "Экополис Мира"
III. Молодежное движение
IV. Медицинская теория в предвыборной кампании
V. Проекты
VI. Декларация прав Российской молодежи


I. Обзор: Положение детей и молодежи в России. Проблемы, политика, благотворительная деятельность, альтернативы Дети и молодежь: основные показатели ситуации Демографические показатели В России в настоящее время проживает 143,8 млн человек. Дети и подростки в возрасте от 0 до 15 лет составляют 25,7% населения страны (38 млн человек), лица в возрасте от 5 до 20 лет - около 24% (36 млн человек), молодежь в возрасте от 15 до 29 лет - 21,6% (32 млн). Таблица 1а Население России в возрасте от 5 до 20 лет (в тыс.) Возраст Все Мужчины Женщины 5-20 36391,27 18506,89 17884,38 5-9 11653,4 5949,649 5707,748 10-14 11822,43 6007,464 5814,965 15-17 6552,931 3325,261 3227,67 18-20 6362,512 3224,512 3138 Таблица 1б Население России в возрасте от 5 до 20 лет (в процентах от общего населения) Возраст Все Мужчины Женщины 5-20 100 50,9 49,1 5-9 32 51,1 48,9 10-14 32,5 50,8 49,2 15-17 18 50,7 49,3 18-20 17,5 50,7 49,3 Источник: Семья в России. Госкомстат. 1996, с. 12. Особенности положения населения в возрасте от 5 до 20 лет тесно связаны со спецификой демографической ситуации 90-х годов. В России девушки очень рано становятся матерями (средний возраст рождения первого ребенка - 25,57 лет). Но сейчас Россия переживает так называемый "репродуктивный кризис". Уровень рождаемости на 1 тыс. человек упал с 14,6 в 1989 году до 8,7 в 2000 году. Одновременно растет смертность: с 1989 по 2000 год она увеличилась с 11 до 15,3. В результате показатель естественного прироста населения упал с +2,2 в 1989 году до -5,2 в 1998. В 2001г. в России уровень смертности населения превысил уровень рождаемости в 1,7 раза. Таблица 2 Тенденции демографических процессов в России (на 1000 населения) Годы Рождаемость Смертность Прирост населения Брачность Разводимость 1980 16 11 5 10,6 4,2 1985 16,7 11,3 5,4 9,7 4 1989 14,6 10,7 3,9 9,4 4 1990 13,4 11,2 2,2 8,9 3,8 1991 12,1 11,4 0,7 8,6 4 1992 10,7 12,2 -1,5 7,1 4,3 1993 9,4 14,5 -5,1 7,5 4,5 1994 9,4 15,6 -6,2 7,3 4,6 1995 9,3 15 -5,7 7,3 4,5 1998 8,3 13,3 -5,2 7,9 3,7 Источник: Poverty, Children and policy: Responses for a Better Future. Economies in Transition Studies. Regional Monitoring Report. UMCEF, 1995,N 3 p. 114-115; Семья в Росси, с. 69 Характерными особенностями демографической ситуации в России являются всеобщая брачность (по показателю уровня брачности Россия по-прежнему занимает одно из первых мест в мире), сравнительно ранние браки и ранние рождения. Средний возраст вступления в брак в России низок по сравнению со стандартами развитых стран; для женщин он составляет 22,8 лет, для мужчин - 24,9. Сегодня все меньшему числу пар удается сохранить свой брак: с 1989 по 1998 год количество браков снизилось с 9,4 до 7,9, уровень разводов незначительно уменьшился - с 4 до 3,7. Кроме того, все больше детей рождается у матерей-одиночек, что не предвещает в будущем материального благополучия семей: с 1990 по 1995 год этот показатель возрос с 14,6 до 21,1. Таблица За Дети, родившиеся у матерей, не состоящих в зарегистрированном браке 1990 14,6 1991 16 1992 17,1 1993 18,2 1994 19,6 1995 21,1 Источник: Семья в России, с. 55. Таблица 36 Дети, родившиеся у несовершеннолетних матерей 1993 16,7 1994 18 1990 16,6 1995 16,8 Источник: Семья в России, с. 58. Здоровье, семья, жилищные условия Здоровье подрастающего поколения и раньше вызывало серьезную тревогу, однако в последнее десятилетие, по оценкам медиков и демографов, ситуация стала угрожающей. Заговорили даже о разрушении генофонда нации, возможно, необратимом. В Первом государственном докладе о состоянии здоровья населения Российской Федерации (1991) подчеркивается, что практически все параметры, отражающие здоровье детей и молодежи, носят отрицательный характер. Установлено повышение заболеваемости почти по всем видам болезней новорожденных, особенно врожденных аномалий. Согласно прогнозам, к 2015 году доля здоровых детей среди новорожденных сократится до 15-20%, а доля новорожденных, страдающих врожденными и приобретенными хроническими болезнями, увеличится до 20-25%. По оценкам специалистов, тенденция ухудшения здоровья новорожденных скажется на состоянии здоровья подрастающего поколения во всех последующих возрастных группах. В 1994 году численность абсолютно здоровых детей-дошкольников сократилась до 15%, количество детей с функциональными отклонениями достигло 67%, детей с хроническими заболеваниями - 17%. Следует отметить, что эти цифры могут оказаться весьма заниженными, поскольку практически не существует удовлетворительной медицинской статистики в отношении детей до 6-7 лет в целом ряде отдаленных мало урбанизированных регионах. Малыши, посещающие детские сады и ясли, подлежат обязательной диспансеризации, но доля детей, охваченных этой формой государственной заботы, становится все меньше. С 1989 по 1994 год на 25% увеличилось число 14-летних подростков, нуждающихся в диспансерном наблюдении, на 32% - подростков с хроническими заболеваниями и морфофункциональными отклонениями . По данным Министерства здравоохранения РФ, приблизительно 35% школьников имеют слабое здоровье. Процент здоровых детей к моменту окончания школы не превышает 20-25. Согласно данным Комитета по делам женщин, семьи и молодежи Госдумы РФ, менее 10% детей заканчивают школу здоровыми. Смертность среди подростков увеличилась за последние три года на 36%. С 1991 по 1995 год численность детей-инвалидов до 16 лет возросла со 155 до 344 тыс., из 2 млн детей, имеющих ограничения жизнедеятельности, половину можно признать инвалидами детства . Если следовать общим мировым медицинским стандартам годности к воинской службе, то в 1992 году лишь 20% юношей призывного возраста по состоянию здоровья были пригодны к службе в армии. В последующие годы эти негативные тенденции продолжали расти. Таблица 4 Число молодых людей, имеющих резкие ограничения годности к военной службе по состоянию здоровья (тыс. человек) Год 1989 1991 1993 1994 16-17 лет 168,6 220,0 277,5 310,9 18 лет и старше 196,8 244,1 398,2 474,1 Источник: Е. Слуцкий. Качество жизни молодежи и молодежная политика, с. 255. В 90-е годы наблюдается рост "социальных" заболеваний: инфекционно-паразитарных, туберкулеза, алкоголизма, наркомании, токсикомании, венерических болезней. Рост заболеваемости сифилисом по России за последние годы подходит под определение эпидемии. Если среди взрослых заболеваемость выросла с 1990 по 1995 год в 33,4 раза, то среди подростков - в 51 раз. Обостряется и ситуация с распространением СПИДа. Значительную часть ВИЧ-инфицированных составляют несовершеннолетние дети: 278 человек в 1995 году и 277 - в 1996 . И хотя число ВИЧ-инфицированных детей не растет, угроза распространения СПИДа среди молодежи становится все более серьезной. Так, в 1997 году были зафиксированы вспышки СПИДа в Тверской области и в Нижнем Новгороде. Наиболее распространенным путем передачи ВИЧ-инфекции среди молодых является заражение через шприц при введении наркотиков. Таблица 5 Число ВИЧ-инфицированных в России 1995 1996 1997 853 1062 2000 Источник: Положение молодежи в Российской Федерации: 1995. Доклад Государственного Комитета Российской Федерации по делам молодежи Правительству Российской Федерации. М., 1996, с. 17; "Новая газета" 1997, N 36, с. 10. Опрос, проведенный нами в 1997 году среди студентов-москвичей, показал, что молодые люди чувствуют себя беспомощными перед угрозой СПИДа и надеются скорее на то, что "им лично повезет и они не заразятся", чем применят известные им меры защиты. Число абсолютно здоровых в психическом отношении школьников снижается с 1-го по 9-й класс. Психическими заболеваниями страдают 25% подростков. Абсолютный рост самоубийств среди детей, подростков и молодежи в возрасте 10-19 лет за период с 1987 по 1992 год составил 81,2%. Наиболее быстрыми темпами росло число самоубийств в крупных городах России: так, например, в Санкт-Петербурге с 1987 по 1992 год их число выросло на 39,7 %. Характерно, что при столь неблагополучной ситуации с детским здоровьем в 90-е годы сокращается число мест в детских оздоровительных лагерях, санаториях и больницах, становится меньше самих этих больниц, а также число врачей-педиатров. За последние три года были закрыты 50 детских больниц, уволены 7 тыс. детских врачей. Подавляющее большинство россиян в возрасте 5-20 лет живут в родительских семьях. По данным последней переписи населения, проводившейся в 1989 году, в России проживает 40 млн семей, 58% которых имеют детей в возрасте до 18 лет. По сравнению с 1979 годом число семей с несовершеннолетними детьми уменьшилось на 19%. Менее половины (42,2%) от общего количества семей с несовершеннолетними детьми имеют двух и более детей. Семей с тремя и более детьми насчитывается 9,8%. Согласно микропереписи 1994 года, доля детей, воспитывающихся в семьях без одного или обоих родителей, составляет 18,6%. В подавляющем большинстве семей с одним родителем отсутствуют отцы. Матерей нет только в 6-7% таких семей. Согласно опросам, в 90-е годы в России семья сохраняет свое значение приоритетной ценности, но к этому добавляется резкое усиление фактора материального благополучия и комфорта. Ценности частной жизни (счастливая семейная жизнь, спокойная совесть, материальное благополучие и комфорт, хорошее жилье и т.д.), в целом, становятся безусловным приоритетом в жизни большинства россиян. Так, по данным ВЦИОМ, с 1990 по 1994 год люди стали проводить меньше времени вне семьи: реже посещать театры, рестораны, участвовать в политических митингах, встречаться с друзьями вне дома. Домашнее времяпрепровождение, напротив, стало более интенсивным. Межличностная коммуникация ориентирована на дом ввиду несформированной культуры общения вне дома, отсутствия разветвленной инфраструктуры досуга и его дороговизны . Жилищная проблема на протяжении всех лет существования советской власти была одной из самых острых. Для основной массы молодежи собственное жилье являлось недостижимой роскошью. Сегодня в известной степени ситуация стала еще напряженнее. С одной стороны, наличие собственного жилья и проживание отдельно от родителей приобрело для молодежи характер нормы. С другой, в 1990-1995 годах количество семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия (в том числе, многодетных и молодых семей), постепенно сокращалось. Высокие цены на жилье, особенно в крупных юродах России, рост цен на коммунальные услуги также способствовали ухудшению условий жизни детей и стимулировали злоупотребление их правами. Так, за 1996 год в ходе прокурорских проверок выявлено около 12 тыс. нарушений законов в отношении детей. Бедность и социальная дифференциация В первой половине 90-х годов и статистические данные, и результаты социологических исследований положения детей, подростков и молодежи фиксируют резкое снижение материального уровня их жизни. "Если в 1990 году за официальной чертой бедности было 27% молодежи, то в мае 1992 года уже две трети молодых людей имели среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. В 1994 году их доля составила 65-70% молодых людей. За этот же период численность молодых людей, получающих минимальный доход, увеличилась среди работающих в 2,5 раза, а среди рабочих и учащихся техникумов - в 4,2 раза. В действительности, довольно сложно оценить реальное количество детей, подростков и молодых людей, живущих ниже уровня бедности: среди специалистов существуют разные оценки размеров этой группы. Однако данные о численности населения России, живущем ниже уровня бедности, свидетельствуют о том, что низкие доходы, угроза бедности и обнищание являются главными проблемами жизни примерно половины российских семей с детьми. По данным Комитета по делам женщин , семьи , молодежи, приведенным в столичной газете "Сегодня" от 25 мая 1997 года, свыше 12 млн детей живут за чертой бедности. Начиная с 1993 года, появляются первые признаки стабилизации доходов, хотя и на крайне низком уровне. С 1996 года начинает снижаться уровень смертности. По некоторым расчетам, поползли вниз показатели среднедушевого потребления алкоголя. Можно предположить, что по сравнению с периодом шокового состояния в начале 90-х годов, сегодня ситуация в обществе начинает несколько стабилизироваться. Есть все основания утверждать, что молодые приспосабливаются к новым экономическим условиям жизни легче, чем представители более старших поколений. Данные практически всех социологических опросов, проводимых в последнее десятилетие, свидетельствуют о том, что, хотя отношение людей к преобразованиям в целом далеко неоднозначно, молодежь вписывается в рыночную экономику легче, чем люди старшего возраста, и адаптирована к ней гораздо глубже. Главная проблема, влияющая на изменение образа жизни населения, и в первую очередь, детей и молодежи - это растущая дифференциация доходов и все более очевидное социальное неравенство. Отношение доходов 10% наиболее обеспеченных слоев населения к доходам 10% наименее обеспеченных выросло с 5,5 раз в конце 1991 года до 13 раз в 1994 году. Уровень оплаты труда различается более чем в 30 раз. По данным эмпирических исследований, доход 10% наиболее обеспеченных жителей Санкт-Петербурга в 1993 году превосходил доход 10% наименее обеспеченных жителей в 41 раз. По мнению некоторых экономистов, российское общество сейчас напоминает "кастовое", в котором богатых и бедных разделяет пропасть. Социальное расслоение является сегодня фактором, в значительной степени определяющим положение детей в семье и успех их дальнейшей социализации. Удельный вес семей с несовершеннолетними детьми и среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума столь значителен, что можно говорить о формировании в России "культуры бедности". К этой категории, помимо 24,7% семей, живущих за официальной чертой бедности, относят большую часть многодетных (10-12% всех семей), студенческих (2% всех семей), семей, имеющих детей с нарушениями умственного или физического развития (2,5% всех семей), а также примерно половину семей одиноких матерей. За годы реформ материальное положение семей с детьми резко изменилось. В 1992 году на фоне общего падения доходов семьи с тремя и более детьми оказались значительно дальше за границей прожиточного минимума, чем в 1989 году, который рассматривается как пограничный в процессе перехода к новым распределительным отношениям. При этом перераспределение общего объема денежных доходов по различным группам населения продолжает складываться в пользу высокодоходных групп. Так, основная масса населения по уровню потребления оказалась отброшенной на 20 лет назад. В то же время выделилась небольшая часть семей (примерно 10%), доходы которых выросли, а у 3-4% продолжают расти быстрыми темпами. Стремительная дифференциация доходов сказывается на условиях и образе жизни семей с детьми. В семьях, обедневших за период реформ, значительную часть бюджета составляют расходы на основные продукты питания. О численности семей так называемых "новых русских" государственная статистика знает очень мало. По экспертным оценкам, самые богатые в России составляют около 2-5% общего населения страны. Их доходы и образ жизни вызывают удивление как в России, так и на Западе. Растущая социальная дифференциация, инфляция и непрекращающийся рост цен на основные продукты питания, одежду, обувь, услуги и т.п., явная и скрытая безработица, сокращение бюджетных выплат на социальные нужды не могли не отразиться на материальном благополучии большей части детей и молодежи в возрасте 5-20 лет. До либерализации цен (1992 год), по расчетам экономистов, около 85% расходов на ребенка приходилось на семью и около 15% доплачивало государство в виде льгот и пособий (не считая бесплатного доступного и обязательного среднего образования и дотаций на ясли, детские сады, внешкольное обучение в кружках, дворцах пионеров и т.д.). В последующие годы, несмотря на рост номинальных расходов на детские пособия и увеличение разнообразия их видов, имеется достаточно оснований утверждать, что доля государства в затратах на детей существенно сократилась. Например, в ноябре 1994 года размер пособия в полной семье компенсировал только 15,6% прожиточного минимума дошкольника и 8,3% прожиточного минимума школьника. При этом выплата пособий в регионах еще и постоянно задерживалась, что в условиях высокой инфляции способствовало их обесцениванию. Например, в 1994 году в Орловской области не получало пособий 18% детей, в Чувашии - 27%, в Ханты-Мансийском автономном округе - 39%. Данные опросов свидетельствуют об ухудшении ситуации с питанием большого числа семей с детьми. В 1994-1995 годах цены на продукты питания выросли приблизительно в 6,5 раз. И хотя за последние два года рост цен несколько замедлился, он остается неуклонным и приводит к увеличению доли расходов на питание в семейном бюджете и ухудшению качества питания. При этом почти по всему набору продуктов уровень потребления даже в семьях с одним ребенком ниже, чем по нормативам питания, установленным для детей-сирот Постановлением Правительства Российской Федерации. По ряду позиций он даже ниже, чем в продуктовом наборе прожиточного минимума. 14 млн детей не просто недоедают, а голодают. До 70% учащихся не получают горячего питания, калорийность школьного питания составляет 25-30% от нормы. Не лучшим образом обстоят дела и с непродовольственными товарами для детей. Дорогие импортные товары постепенно вытесняют более дешевые отечественные аналоги. К примеру, в 1994 году выпуск детских велосипедов составил 17% от уровня 1990 года, а ведь не так давно родители каждого деревенского школьника могли купить ребенку велосипед. Радикально меняется положение с детскими дошкольными учреждениями. Результаты исследования, проводившегося в 1991-1992 годах, показывают, что в те годы никто из родителей детей четырех-шести лет не считал оплату за детский сад слишком обременительной. Многие, однако, сетовали на переполненность групп. Но уже в 1994-1995 годах в различных регионах России от 9% до 38% родителей перестали отдавать детей в сад из-за сильно возросшей (с 1993 по 1995 год в 5,6 раза) стоимости услуг по содержанию ребенка в детских дошкольных учреждениях. Количество детей в группах сильно уменьшилось, и во многих детских садах они оказались недоукомплектованными. По той же причине закрываются, сдаются в аренду или используются в иных коммерческих целях летние оздоровительные лагеря. Бюджетное финансирование летнего отдыха детей из малообеспеченных семей (а их более 15 млн) резко сокращается. Так, в 1996 году для организации детского летнего отдыха была выделена лишь одна седьмая часть от необходимого . Одна из самых существенных особенностей нынешней жизни заключается в том, что часть россиян стремится любой ценой изменить свой социально-экономический статус, попасть в более обеспеченную социальную прослойку. При этом любые неправедные средства оправдываются важностью поставленной цели. Влияние, которое оказывает на моральные устои детей материальное положение их родителей, неоднозначно. Так, опросы показывают, что одобрительное отношение к преступной деятельности в наибольшей степени выражают дети как из наименее (61%), так и из наиболее обеспеченных семей (46%), тогда как в среднем такое отношение разделяет лишь треть детей. Характерно и то, что наибольшую склонность к добыванию денег преступным путем проявляют дети предпринимателей и наемных работников коммерческого сектора. Традиционно бедные и "новые бедные" Малообеспеченные люди в современной России не представляют собой однородную группу. Социологи разделяют семьи "новых бедных" (резко обедневшие в результате экономической реформы, но сохранившие имевшиеся у них социальные ресурсы) и семьи "традиционных бедных" - изначально депри-вированные с крайне небольшим запасом социальных ресурсов. Так, по результатам одного из социологических исследований выделено два типа семей с низким достатком: семьи, в которых бедность была связана с работой родителей на государственном предприятии ("новые бедные "), и семьи, бедность которых была следствием безработицы, многодетности, отсутствия одного из родителей ("традиционные бедные "). В обоих типах семей дети и подростки настроены на преодоление бедности. Однако для детей из семей "новых бедных" характерна большая социальная зрелость, позитивный образ будущего, расчет на собственные усилия, трудолюбие, упорство. Они ориентируются на такие ценности, как доброта, познание, образование и подтверждают это своим поведением. Можно ожидать, что свои планы преодоления бедности они сумеют реализовать социально одобряемыми способами. Дети из семей "традиционных бедных" в значительно большей степени ориентируются на комфорт и благополучие, чем на активную деятельность. Образ будущего у них неотчетлив. Они ценят волевые качества личности и в большой степени склонны к риску. Между даваемой ими высокой оценкой нравственных качеств личности и их реальным поведением наблюдается сильное расхождение. Подобное стремление к лидерству при склонности к авантюризму и отсутствии четкой нравственной позиции может вылиться в социально порицаемые формы поведения. Реальное преодоление семейной бедности этой группой опрошенных представляется менее вероятным, чем в первом случае. Дети в семье Вторичная занятость родителей, их чрезмерная загруженность на работе, необходимая для поддержания жизненного уровня семьи, способствует тому, что дети большую часть времени оказываются лишены родительского контро- ля. Очевидно, что под влиянием экономического, социального и культурного переворота 90-х годов социализация детей, подростков и молодежи в россий- ской семье переживает острый кризис. Проблемы российской семьи с несовершеннолетними детьми отчетливо проявились в итогах сравнительных кросс-культурных исследований 90-х годов. Результаты исследования положения семей с детьми, проведенного в Германии, Польше, Венгрии и России 26, показали, что 68% российских родителей считают, что людям без детей живется лучше, чем людям с детьми: в Польше такого мнения придерживался 51% опрошенных, в Венгрии - 11%, Российские родители оказались наиболее пессимистичными как в отношении оценок своей жизни в настоящий момент (1992 год), так и будущего страны в целом. Повторное исследование, проведенное в 1993-1994 годах, показало, что "показатели пессимизма" еще более возросли. Результаты сравнительных исследований свидетельствуют о том, что сейчас российская семья с детьми не имеет четкой перспективы развития, отказывается выстраивать жизненную стратегию. Так, российские родители (в отличие, например, от шведских) вообще не включают "будущее" в свои представления о семье. И именно "неопределенность будущего" вызывает у них наибольшую тревогу и депрессию. В отличие от родителей, проживающих в Германии, Швеции, Польше, Венгрии, они особо выделяют эту характеристику нынешней жизни семьи, подчеркивая, что труднее всего справиться именно с отсутствием ясных перспектив для себя, своей семьи и детей. Кризис, наблюдаемый в российском обществе, затронул и нравственные устои семьи. Около 40% опрошенных матерей жаловались на то, что им трудно воспитывать детей в соответствии со своими принципами, поскольку, по их мнению, прежние представления о том, как следует жить в обществе (быть честным, трудолюбивым, стремиться стать высокообразованным человеком), сделают ребенка неуспешным в будущем. Россия выделялась среди других стран и тем, что 66% российских респондентов выразили сильную обеспокоенность состоянием здоровья членов семьи. Эта цифра поразила западных коллег, так как в опросе участвовали родители детей дошкольного возраста, то есть люди достаточно молодые. Очевидно, что их тревога относилась, в первую очередь, к детям, поскольку существовала отчетливая связь между степенью беспокойства о здоровье членов семьи и числом детей. Показательно также, что 72% опрошенных российских родителей оценили экологическую среду как неблагоприятную для детей. Данные исследования показывают, что российским родителям приходится несравненно больше, чем жителям европейских стран, концентрироваться на текущих вопросах образования и экономических проблемах, связанных с воспитанием детей. Именно поэтому алкогольная или наркотическая зависимость детей в будущем их волнует не так сильно, как, скажем, шведских родителей 2?. Последнее вовсе не означает, что положение с алкоголем и наркотиками обстоит в России лучше, чем в европейских странах. Просто российская семья сегодня озабочена, главным образом, экономическим выживанием и сохранением социального статуса, а "классические" проблемы молодых людей конца XX века на этом фоне представляются менее значимыми. Кризисные явления в семейной жизни отражаются на статистике побегов детей из дому: число детей, зарегистрированных в специальных приемниках-распределителях в 1993-1995 годах, составило в среднем 58 тыс. человек в год. Злоупотребление алкоголем в семье Депрессия, чрезмерно возросшие за последние годы нагрузки, ощущение тревоги за будущее влекут за собой рост пьянства и насилия в семье. Пьянство родителей (главным образом, отцов) является наиболее распространенным и традиционно негативным фактором, осложняющим жизнь детей в семье. Исследование, проведенное на промышленных предприятиях в конце 80-х годов, показало, что 63% обследованных работников (в подавляющем большинстве мужчины в возрасте 21-40 лет) имели серьезные проблемы с алкоголем. И сегодня наиболее алкоголизированную группу населения составляют мужчины - рабочие со средним и средним специальным образованием в возрасте от 20 до 50 лет. С 1992 года растет не только средне душевое потребление алкоголя, но и смертность среди мужчин трудоспособного возраста, обусловленная злоупотреблением спиртным. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин сильно снизилась, а следовательно в нынешнем поколении детей может оказаться значительно больше сирот, чем в предыдущих. Пьянство мужа по-прежнему остается одной из основных причин разводов. Если говорить о положении членов семьи алкоголика, то в настоящее время оно стало еще тяжелее, поскольку именно на плечи семьи легло все бремя решения этой проблемы . В Советском Союзе существовала система так называемых лечебно-трудовых профилакториев (ЛТП), куда по решению суда направляли больных алкоголизмом для принудительного лечения. Эта система не была эффективной, и лечение почти никогда не приводило к успешному результату, но в течение того времени, пока больной пребывал в профилактории, его семья получала передышку. В постсоветский период систему принудительного лечения отменили как нарушающую права человека. Однако вместо нее не появилось никакой другой. Определенную помощь больным и членам их семей оказывают некоммерческие негосударственные организации (в частности, группы анонимных алкоголиков), но этого пока явно недостаточно. Насилие в семье В семье совершается 30-40% всех тяжких преступлений. 38% от общего числа убитых на почве семейно-бытовых конфликтов составляют дети, инвалиды, женщины, то есть те, кто не в состоянии себя защитить. Дети являются главными жертвами семейного насилия. По данным МВД РФ, около 2 млн детей в возрасте до 14 лет ежегодно подвергаются избиениям со стороны родителей. Спасаясь от этого террора, более 50 тыс. детей убегают из дома. По утверждениям социологов, процесс криминализации семьи с каждым годом усиливается. В 1996 году в отношении малолетних было совершено 1,5 тыс. преступлений на сексуальной почве. Около 2 тыс. несовершеннолетних покончили жизнь самоубийством. Перегрузки и сокращение свободного времени у родителей приводят к ухудшению их здоровья, повышенной раздражительности, утомляемости, частым стрессам. Они выплескивают свое раздражение в семейных конфликтах, от которых страдают дети. Увеличение случаев насилия и жестокого обращения с детьми было выявлено в ходе общероссийского исследования. На эту проблему указали 54% опрошенных женщин и 48% опрошенных мужчин. При этом исследование показало, что чаще всего дети подвергаются жестокому обращению в многодетных семьях (традиционно бедных) и в семьях бизнесменов и коммерсантов (вполне обеспеченных). Среди причин жестокого обращения наиболее часто назывались злоупотребление алкоголем и необходимость снять раздражение. С.Н.Ениколопов, руководитель лаборатории психо-социологических исследований Центра умственного здоровья РАН, дает следующую оценку сложившейся ситуации: "Больше всего меня поражает, что насилие по отношению к детям совершается все более открыто, нагло и беззастенчиво. Все наши исследования показывают, что после 1991 года эти процессы стали более динамичными. Их можно сравнивать с аналогичными данными, полученными до 1985 года и в годы перестройки. И раньше детей били, но все же это была субкультура насилия: родители пороли своих детей, и дети знали, за что их наказывают и что "так положено". При этом чем выше был уровень образования родителей, тем резче падала среди них доля тех, кто применял физические наказания. Сейчас создается такое впечатление, что бьют все, независимо от уровня образования и связанных с ним педагогических воззрений или уровня доходов и, соответственно , степени удаленности от социального "дна". Бьют, не наказывая, а срывая зло, жестоко и иррационально. По нашим выборочным исследованиям, женщины, работающие в коммерческих фирмах на руководящих должностях, хорошо зарабатывающие, с высшим образованием, сами отмечают, что стали чаще бить детей. Почти половина матерей признались, что стали бить и оскорблять детей, чего не допускали несколько лет назад. Массовой статистики насилия по отношению к детям у нас нет, никто этим специально не занимается. Статистика локальных исследований, телефонов доверия и психологических служб не позволяет делать прямых выводов о происходящих в обществе процессах дегуманизации. И все же очевидно, что психологический стресс, утрата социального статуса или необходимость прилагать чрезмерные усилия для его поддержания заставляют некоторых родителей ощущать детей как обузу. Они словно говорят '. "Это из-за вас я лишаюсь социального динамизма и не могу откликнуться на разнообразные новые предложения и возможности мира". В отдельных случаях дети воспринимаются как немой укор: мол, другие-то родители могут обеспечить своим детям безбедное существование. За два года в России число убийств только детей до года выросло со 121 до 194. Можно предположить, что и число убийств более старших детей тоже растет". В 90-е годы наблюдается и рост изнасилований. Результаты опросов показывают, что каждый 11-12-й сексуальный дебют у несовершеннолетних девушек - результат изнасилования, не менее У/о учениц 7-9-х классов пережили попытку изнасилования. Ежегодно более 300 тыс. девушек до 19 лет делают аборты. По мнению экспертов, увеличение числа изнасилований сопровождается ростом так называемой латентности, когда жертвы не сообщают о случившемся в правоохранительные органы. "Мы установили, что столкновение ребенка, подвергшегося сексуальному насилию, с гинекологом и милицией ведет к вторичной виктимизации. Следственная процедура переживается не менее болезненно, чем изнасилование, ибо по сути является разновидностью насилия. Во многих странах, если ребенок единожды дал показания, его всячески ограждают от дальнейшего участия в следствии и позволяют даже не присутствовать на суде. В нашей стране ребенок снова и снова вынужден переживать насилие в ходе следствия, а затем в суде. Причем допросы ведутся с таким пристрастием, что он нередко чувствует себя обвиняемым. Некоторые следователи ведут себя так, словно жертва является виновной в происшедшем. Нередко приходится сталкиваться и с тем, что жертвы насилия подвергаются осуждению со стороны общественного мнения". В последние годы торговля детьми достигла невиданных размеров. Детьми торгуют и родители, как правило, люмпенизированные, и "профессионалы". Число похищений детей, зарегистрированное в 1994 году, превышало почти в 12 раз аналогичный показатель 1991 года. Развивается индустрия детской порнографии и проституции, появилась категория сутенеров, зарабатывающих на вовлечении детей в сексуальные, в первую очередь, гомосексуальные связи. Эти же сутенеры занимаются и "доставкой" детей в воровские "малины" для вовлечения в преступную деятельность . Все это является одной из причин детской преступности: жертва со временем становится мучителем. Насилие молодеет. Например, в Москве в 1997 году было выявлено более ста не подпадавших под Уголовный Кодекс детей-убийц в возрасте от 9 до 14 лет. "В тюрьму они не попадают, никакой спецшколы в Москве нет, а когда и была, то представляла собой образчик колледжа для будущих уголовников, где воспитатели истязали детей, а дети - друг друга. Выходили оттуда только для того, чтобы снова сесть. Теперь эти дети предоставлены сами себе. Между тем альтернативой могла бы стать специальная психологическая (или психолого-психиатрическая) служба, которая разрабатывала бы программы социальной реабилитации таких ребят. Если мы считаем, что девятилетний убийца -человек конченый, то грош нам цена. Чаще всего никаких патологий у таких детей нет - просто они совершенно лишены какого-то ни было контроля и не имеют никакого конструктивного занятия. Сказываются чрезмерная занятость или депрессивное состояние родителей и почти полное отсутствие контроля за ребенком со стороны школы. Раньше эту роль в определенной степени выполняли пионерская и комсомольская организации. Сегодня же идет процесс так называемой "десоциализации" детей. Говорить же следует не о репрессиях, а о ресоциализации". Поддержка, оказываемая семьям Долгое время политика государства в отношении семей с детьми основывалась на принципе выплаты "пособий", не имевших четкого адреса. Результаты эмпирических исследований показывают, что на сегодняшний день существует несколько групп российских семей, каждая из которых имеет специфические потребности в социальной защите . Группе семей с ограниченной активностью и плохим социальным самочувствием необходима прямая материально-финансовая помощь. Группе, ведущей замкнутый семейный образ жизни и занятой, главным образом, самообеспечением, требуется помощь, позволяющая лучше ориентироваться в социальном пространстве. Такой помощью может оказаться, например, аналитическая информация о возможностях самореализации в нынешних условиях, о путях "вписывания" в формирующуюся матрицу социального поведения. Наиболее же активной группе, вероятно, следует обеспечить больше возможностей для релаксации, отдыха, неформального общения. Однако государство явно отстает от темпов социального расслоения (а точнее, "социальной поляризации") семей и процесса умирания массовых форм работы с детьми и подростками, и потому помогает семье все меньше. Результаты исследований 1991-1994 годов показывают, что авторитет государства как гаранта социальной защиты неуклонно падал. Согласно опросу, проведенному в 1991 году в пяти городах Европейской России среди родителей дошкольников, 40% из них считают, что государство не просто равнодушно, а даже враждебно по отношению к детям. В то же время большинство родителей рассчитывало на ту или иную материальную помощь с его стороны. В опросе, проводившемся в 1994 году в Москве среди аналогичной группы родителей, на помощь государства надеялись лишь единицы (4% опрошенных ). Некоммерческий же сектор еще недостаточно развит, чтобы качественно изменить положение семей с несовершеннолетними детьми. Таким образом, основную тяжесть воспитания в период социально-экономического кризиса берет на себя семья. Учитывая, что затраты на содержание и воспитание даже одного ребенка ложатся на плечи большинства родителей тяжелым финансовым бременем, становится очевидно, что в сложившейся социально-экономической ситуации семья вынуждена использовать все свои внутренние ресурсы. Дети, находящиеся в особо трудных условиях Если описанные выше проблемы характеризуют положение детей и подростков, живущих в семьях и имеющих родителей, то положение детей, находящихся в особо трудных условиях, вызывает наибольшую обеспокоенность общества. В "особо трудных условиях" находятся: сироты; дети, страдающие хроническими болезнями; жертвы многочисленных военных и национальных конфликтов; пострадавшие от экологической катастрофы в Чернобыле; проживающие в экстремальных климатических условиях Севера Российской Федерации. В этом разделе дана краткая характеристика проблем этих категорий детей. Социальные сироты 90% детей, живущих без родителей, являются так называемыми "социальными сиротами". Их родители живы, но по разным причинам (алкоголизм, наркомания и т.д.) оказались не связаны со своими детьми или лишены родительских прав. Среди несовершеннолетних, попавших в 1995 году в приемники-распределители, число детей, не имеющих родителей, составило 17 %. Традиционно опеку над детьми, лишившимся попечения родителей, берет на себя государство. Их помещают в детские дома или дома-интернаты. Одной из насущных, но пока еще плохо решаемых задач является разработка программ социальной реабилитации и адаптации детей-сирот. Сегодня и без того безрадостная жизнь сирот в детских домах и домах-интернатах резко ухудшилась из-за свертывания социальных программ, их недостаточного и постоянно запаздывающего финансирования. Дети-инвалиды Дети-инвалиды - одна из наиболее уязвимых категорий населения России. Их число из года в год увеличивается. Так, на 1 января 1995 года в органах социальной защиты населения РФ состояло на учете 398,9 тыс. детей-инвалидов, получающих социальную пенсию, что на 15,7% больше, чем на начало 1994 года. Основными причинами инвалидности у детей и подростков остаются нервно-психические заболевания. До недавнего времени детей-инвалидов в основном держали в изоляции: в специализированных домах инвалидов, домах ребенка, детских домах-интернатах. Таким образом, ребенок с ограниченными возможностями оказывался навсегда и полностью выключенным из нормальной жизни. Сейчас все больше родителей детей-инвалидов берут на себя задачи воспитания, сталкиваясь при этом с огромными трудностями. Чем старше становится ребенок-инвалид, тем больше испытаний выпадает на долю его семьи из-за полного отсутствия системы услуг. Об этом свидетельствуют результаты сравнительного социологического исследования, проведенного с участием специалистов из России, Китая, США и Швеции. Так, российские родители говорят, в первую очередь, о материальных трудностях, связанных с обслуживанием ребенка-инвалида. В отличие от родителей детей-инвалидов из других стран, им крайне недостает информации о том, чему и как учить ребенка, как управлять его поведением; консультаций с социальными работниками, психологами и другими специалистами. С некоммерческими организациями, группами волонтеров, группами самопомощи российские родители мало знакомы и не очень верят в их действенность . Вместе с тем большинство семей, в которых растут дети с ограниченными возможностями, ощущают изоляцию и заброшенность. Так, только 5% отцов и 13% матерей детей-инвалидов считают, что они "окружены поддержкой и заботой". В то же время 56% отцов и 34% матерей жалуются на "недостаток сочувствия к семье со стороны окружающих. Дети - жертвы межнациональных и вооруженных конфликтов Дети, как и взрослые, являются жертвами межэтнических и вооруженных конфликтов. В 1994 году из 702 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев из бывших республик СССР 203 тыс. (28,9%) составляли дети (32% - дети в возрасте до 5 лет, 68% - дети в возрасте от 6 до 15 лет). К 1997 году общее число беженцев возросло примерно до 1,15 млн человек, треть из них (329 тыс.) составляли дети. Подавляющее большинство мигрантов прибыло из Средней Азии, Казахстана и Чечни. Основными регионами расселения являются Поволжье, Северный Кавказ, Центральный район, а с 1994 года - Урал и Западная Сибирь. Положение беженцев и вынужденных переселенцев ФМС России характеризует как критическое. Беженцы, прибывшие из районов межнациональных конфликтов и войн, страдают от потери имущества, отсутствия средств для нормальной жизни, психологических трудностей. Последние связаны как с причиной миграции (угроза жизни, национальная рознь и т.д.), так и с вынужденным отказом от привычного образа жизни, сложившегося круга общения, неопределенности перспектив. Среди беженцев и вынужденных переселенцев высока доля социально незащищенных категорий: многодетных и неполных семей, сирот. Существуют и специфически "детские" проблемы, связанные с вынужденной миграцией: защита детей в зонах конфликтов, их размещение, медицинское обслуживание, организация поиска родителей, адаптация к российской системе образования, недостаток или полное отсутствие детских дошкольных и общеобразовательных учреждений в местах расселения, отсутствие необходимой иммунизации у большинства прибывающих детей. Поток мигрантов вызывает социальное напряжение в местах их прибытия и даже акты насилия по отношению к ним, вынуждающие семьи переселенцев скитаться в поисках новых прибежищ. Каждая вторая семья намерена искать для себя лучшее место. В соответствии с законами "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" ФМС России оказывает содействие в устройстве детей в государственные дошкольные и общеобразовательные учреждения. Одиноким матерям и многодетным семьям выплачивается единовременное денежное пособие, назначается иная материальная поддержка, предоставляются места в центрах временного размещения, ведется строительство жилья для социально незащищенных категорий переселенцев. Однако этой помощи явно недостаточно не только из-за ограниченности финансов, но и потому, что она не решает многих проблем беженцев. Для реального улучшения условий жизни этой категории граждан требуются скоординированные усилия целого ряда министерств, ведомств, органов исполнительной власти субъектов РФ, благотворительных и других общественных организаций. В 1994 году был разработан проект государственной программы "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", направленной на комплексное решение большинства из вышеперечисленных проблем. Дети Чернобыля Последствия чернобыльской аварии продолжают сказываться в 14 регионах России. На зараженных территориях у детей наблюдается рост эндокринных заболеваний, болезней крови, врожденных аномалий развития. Особую тревогу вызывает рост злокачественных новообразований, в первую очередь, опухолей щитовидной железы. В 1994 году в республиканских санаториях проходили курс лечения более 15 тыс. детей, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, но проблема организации отдыха и оздоровления детей из пострадавших районов стоит очень остро. Существует федеральная целевая программа "Дети Чернобыля", в рамках которой финансируются практические мероприятия, научные разработки и капитальное строительство. Денежные средства также направляются на доосна-щение лечебных учреждений медицинской аппаратурой и снабжение лекарствами, организацию дополнительного питания в детских отделениях больниц, домах ребенка, республиканских санаториях. В пострадавших районах также работает служба социально-психологической и педагогической помощи детям, включающая 11 школ здоровья в общеобразовательных учреждениях и 48 центров службы социально-психологической и педагогической помощи детям, родителям и учителям. Дети Севера Более половины территории России приходится на районы Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока с крайне тяжелыми природно-климатическими условиями. 67 тыс. детей северных регионов России находятся на грани выживания, не имеют никаких возможностей для полноценного физического, психического и социального развития. В первую очередь это относится к детям малочисленных народов Севера (Мурманская, Архангельская, Тюменская области . Красноярский край, Чукотский автономный округ, Республика Саха), а также к детям, проживающим в Иркутской, Читинской, Амурской, Сахалинской, Камчатской областях, в Хабаровском и Приморском краях и Республике Бурятия. Отдаленность родовспомогательных и лечебных учреждений, недостаток и дороговизна санитарного транспорта, отсутствие нормального питания ставят под угрозу жизнь и здоровье детей этих регионов. За последние годы их положение ухудшилось еще больше. Так, среди детей малочисленных народов Чукотки заболеваемость туберкулезом за последние три года выросла более, чем вдвое. Из-за роста цен на пассажирский транспорт стало меньше возможностей для выезда детей на отдых в районы с благоприятными климатическими условиями. Не менее остро стоит и проблема получения образования. Семьи малочис- ленных народов, ведущие кочевой образ жизни, вынуждены отказываться от услуг детских учреждений, так как не в состоянии их оплачивать. В отдельных районах дети не имеют достаточных возможностей для получения даже полно го среднего образования. Помимо перечисленных выше проблем, выживание и развитие детей Севера осложняется тяжелыми семейными обстоятельствами. В каждой пятой семье Чукотского АО ребенок воспитывается одним родителем. В 1994 году из 1627 многодетных семей на Чукотке 1347 имели доход ниже четырех минимальных размеров оплаты труда (примерно 50-60 долларов США). Среди безработных женщин, имеющих детей, 66% составляют одинокие матери. В рамках целевой программы "Дети Севера" предпринимаются некоторые шаги, направленные на улучшение положения детей. В районы проживания малочисленных народов Севера направляются бригады медиков; проводятся мероприятия по развитию этнической культуры; организуется обучение детей традиционным ремеслам и т.д. Образование, досуг и общественное воспитание В советские времена школа, помимо образовательной, выполняла и другие функции. В том числе осуществляла социальный контроль, задавала определенные рамки поведения детей в обществе, структурировала их время. На сегодняшний день многие из этих функций утрачены. Так, до недавнего времени школьная администрация в соответствии с законом "О всеобщем обязательном среднем образовании" была обязана довести всех школьников, в том числе и "трудных", до аттестата зрелости. Теперь это положение отменено, и школы с легкостью избавляются от "трудных" подростков, не утруждая себя заботой об их трудоустройстве или переводе в другие учебные заведения. Если ранее районные органы среднего образования должны были интересоваться каждым ребенком, достигшим семи-восьмилетнего возраста и не поступившим в школу по месту жительства, то теперь обучение детей практически полностью в руках их родителей и опекунов, иногда недобросовестных. "...Только в Москве не учатся в начальных школах 7% детей, которые по возрасту должны были бы их посещать. Несмотря на то, что с 80-х годов число заканчивающих общеобразовательную школу подростков уменьшается, а выпускников профессионально-технических училищ - растет, само число училищ и техникумов сократилось в два раза. В результате "более 1,5 млн детей нигде не учатся и не работают. Государственные школы при всем их несовершенстве позволяют в какой-то степени смягчить у детей ощущение социального неравенства. В бедной стране с тяжело работающим и сильно пьющим населением государственные школы "давали шанс" и служили отдушиной детям из особо неблагополучных семей, чьи родители по каким-либо причинам пренебрегали их воспитанием, образованием и жизнеобеспечением. Теперь все больше становится гимназий, лицеев и элитных частных школ, в которые попадают либо одаренные дети, либо отпрыски платежеспособных родителей (чаще всего оба эти требования сочетаются). Из-за низкой заработной платы и тяжелых условий труда происходит отток учителей из государственных школ в частные, одновременно происходит и массовый отсев учащихся из государственных школ. На сегодняшний день нехватка учителей в государственных школах достигает порядка 30 тыс. Многие педагоги пытаются привлечь внимание к разложению государственной системы обязательного бесплатного среднего образования. Особые обстоятельства, влияющие на получение образования Существует ряд обстоятельств, негативно сказывающихся на возможности получения нормального образования. К ним можно отнести национализм властей ряда регионов; отсутствие у ребенка родителей (сиротство); наличие у ребенка хронического заболевания. Дети в национальных регионах. В ряде регионов России безоглядный национализм властей приводит к непродуманным реформам в системе школьного образования. Так, требование учить детей на языке коренной национальности в некоторых случаях приводит к полному отсечению детей от мировой культуры. Например, на якутском языке нет не только книг и учебников, но практически не существует и письменности как таковой. Кроме того, явно не хватает квалифицированных педагогов, которые могли бы преподавать школьную программу на языках коренных национальностей. С подобными трудностями сталкиваются не только явно неблагополучные в социально-экономическом и политическом отношении регионы, но относительно стабильные (например, Татарстан ). Дети, лишившиеся родителей. Особую проблему представляет собой обучение детей, лишившихся попечения родителей. В 1994 году таких детей было выявлено около 1,5 млн (на 26% больше, чем в 1993 году), сейчас называется уже цифра в 4 млн. И хотя появились новые формы содержания детей-сирот (попечительские семьи, семейные детские дома и т.д.) и упростился процесс усыновления, число воспитанников домов-интернатов не снижается. Интернаты переуплотнены (впервые за многие годы), а передача функций управления и финансирования этого рода учреждений в ведение местных органов власти привела к ухудшению положения детей. В связи с перегруженностью и недостаточным медицинским обслуживанием заболеваемость в интернатах в два раза выше, чем в общеобразовательных школах. На первое место выходят нервно -психические расстройства, приводящие к задержкам интеллектуального развития и эмоционально-волевой незрелости. Такие интернаты и раньше считались рассадниками социального неблагополучия, и раньше их воспитанники зачастую вставали на криминальный путь, но в последние годы ситуация стала еще более тяжелой. По мнению одного из экспертов, "возможности учреждений в организации досуга детей, их эстетического воспитания, физического развития резко сократились. Из интернатов, как и из школ, уходят наиболее способные люди. Руководителями назначаются люди, не имеющие ни соответствующего образования, ни специальной подготовки. Психологов имеют только 54% детских домов и 67% школ-интернатов, социальных педагогов - еще меньше... Тревожит мысль о последствиях, когда через пять-семь лет нынешние воспитанники интернатов будут выходить в жизнь". Условия жизни детей, лишившихся семьи, нередко близки к экстремальным, а вероятность маргинализации и острого социального неблагополучия в будущем для них очень велика. Досуг и социальное развитие Отечественные исследователи проблем молодежи считают, что снижение уровня жизни и обеднение сказалось на подрастающем поколении значительно раньше, чем на старших возрастных группах. Один из первых ударов был нанесен по сфере детского и молодежного досуга. Сокращение числа детских и юношеских кружков и секций началось уже в 1986 году. Причиной закрытия центров детского и молодежного досуга явилось прежде всего прекращение их централизованного финансирования. Обозначившаяся достаточно остро уже к концу 80-х годов ситуация с досугом молодежи в последующий период отнюдь не улучшилась. И хотя, как показывает статистика, количество спортивных сооружений в 90-е годы возросло, численность занимающихся в спортивных секциях и клубах снизилась 57. Все больше кружков и секций становятся платными, из-за чего доступ к спорту, дополнительному образованию и культуре для многих детей оказывается затруднен. Из-за растущих цен на билеты дети из менее обеспеченных семей все реже посещают концерты, кино, театры, музеи, все меньше покупают журналов и книг. В исследованиях, посвященных молодежи, довольно редко отмечается тенденция дифференциации молодежи в отношении досуга, однако этот фактор играет весьма существенную роль. Так, выделяется элитарная часть молодежи, чей высокий материальный уровень жизни позволяет посещать дорогие рестораны и ночные клубы, путешествовать за границу, заниматься престижными видами спорта. И хотя этот образ жизни доступен немногим, он формирует представления о стандартах проведения досуга, способствуя безудержному росту социальных притязаний молодых людей и внося напряжение в молодежную среду. Что же касается "неэлитного" большинства, то основная часть детей, подростков (особенно школьников) и молодежи посвящает свой досуг, главным образом, просмотру телепередач. Так, согласно данным социологического исследования, проведенного авторами доклада в 1997 году в Москве и Иванове, 94% школьников старших классов каждый день смотрят телевизор, а 93% слушают музыку. Общению с друзьями и чтению художественной литературы учащиеся посвящают гораздо меньше времени. Спорт также довольно популярен, но в меньшей степени, чем телевизор и музыка. Школьники, отдающие спорту много времени, рассматривают его как возможную будущую профессию. Любительские же занятия спортом распространены сейчас менее, чем в дореформенное время. 30% учащихся признали, что в свободное время "выпивают в компании". На последнем месте стоит посещение кинотеатров, театров и музеев. Именно в сфере досуга и образования детей и подростков особенно отчетливо проявились противоречия современного российского общества. С одной стороны, конец 80-х и 90-е годы можно было бы назвать временем невиданных возможностей. Никогда еще не было так много товаров в магазинах - и давно уже жизненный уровень массы людей не падал так низко, не встречалось так много недоедающих детей. Никогда за все время советской власти не было такого разнообразия витаминов и лекарств, таких внимательных врачей и таких комфортабельных, оборудованных новейшими приборами больниц (доступных не только обитателям прикремлевских сфер, а любому, у кого есть деньги), - а здоровье взрослых и детей оказалось на грани катастрофы. Никогда еще не открывались такие возможности для отдыха (Багамские острова, Средиземноморские пляжи), - а число детей, которые не могут выехать на лето даже за город, постоянно растет. Никогда еще не было такого разнообразия дошкольных учреждений (с условиями, приближенными к домашним, с бассейнами, спортзалами и игровым обучением нескольким иностранным языкам), - а обычные детские сады закрываются, и многие работающие родители вынуждены оставлять ребенка дома со старой больной бабушкой или вообще одного в четырех стенах. Все больше становится детей и вовсе безнадзорных. По некоторым оценкам, в России сегодня насчитывается около 4 млн беспризорных. Волна детской беспризорности "грозит приблизиться к уровню 20-х годов" -времени гражданской войны. На любом лотке можно увидеть роскошно изданные детские книги и журналы, а число публичных детских библиотек и поступлений в них снижается. Практически разрушена система общедоступного дошкольного и внешкольного обучения (наукам, искусству, спорту и ремеслу). В 1986 году месячная оплата занятий ребенка пяти-шести лет в кружке английского языка составляла 1/15 минимальной заработной платы, занятия в секции фигурного катания или легкой атлетики стоили примерно столько же. Плата за занятия в кружке кройки и шитья обходилась родителям практически в стоимость ниток, а в художественной студии - акварельных красок. Посещение туристского клуба, фотостудии или спортивной секции также не представляло для родителей серьезной финансовой проблемы. Нельзя не отметить при этом, что потребность в таких клубах и секциях удовлетворялась далеко не везде. Сегодня оплата любого из перечисленных выше занятий может оказаться выше месячного заработка родителя, работающего в бюджетной организации. Приобщение к культуре в наибольшей степени затруднено для детей, живущих в провинции. Доступ к крупным национальным музеям, театрам, историческим и культурным памятникам, сосредоточенным в столичных городах, оказался для них фактически закрыт. Раньше для школьников и студентов регулярно устраивались экскурсии. Новое же поколение знает о столичных музеях из телепередач или не знает вовсе. Национальные святыни оказались недоступны большинству нации. Включение в трудовую деятельность Новое поколение россиян озабочено поиском денег и трудоустройством значительно больше, чем те, кто вступал во взрослую жизнь еще пять-десять лет назад. Работающие дети Несовершеннолетние дети, зарабатывающие деньги, - явление для российского общества новое, еще не получившее однозначной оценки. Пока в России масштабы занятости детей ниже, чем, например, в США. По официальным данным, доля молодых людей в возрасте 15-19 лет в общей численности занятого населения составила в 1993-1995 годах около У/о55. В 1995 году число подростков 14-17 лет, обратившихся в службу занятости, достигло 1058 тыс. человек. По некоторым оценкам, сделанным специалистами в первой половине 90-х годов, только в Москве "бизнесом" занималось более 15 тыс. подростков. Широкое распространение среди детей получила торговля (книгами, газетами, журналами и т.п.), мойка машин. По мнению экспертов, именно несовершеннолетние дети в возрасте от 11 до 14 лет, которые хотели бы, но не могут найти работу, пополняют криминогенные структуры или создают собственные преступные группировки 5. Представители этой же категории несовершеннолетних нередко попадают в приемники-распределители. В 1995 году подростки, которые нигде не работали и не учились, составили 27% от общего числа поступивших в приемники распределители. По данным опроса Федерации молодежных правоохранительных объединений Москвы, более 90% "трудных" подростков, большей частью не работающих и не учащихся, не отказались бы принять участие в групповых погромах магазинов, рынков и торговых точек, почти 100% не погнушались бы кражей с целью перепродажи. Характерно, что "бизнесом" занимаются дети не только из бедных семей. Большинство зарабатывающих таким образом детей вполне обеспечены, однако любым способом мечтают разбогатеть. Сокращение числа старших классов средней школы и ПТУ, приводит к тому, что многие подростки старше 14 лет оказались лишены возможности продолжить образование. В то же время КЗОТом Российской Федерации не допускается прием на работу лиц моложе 16 лет (в возрасте 15 лет принимают на работу только в исключительных случаях )Л. Соответственно растет число подростков, которые не учатся и не работают. Их доля среди несовершеннолетних преступников возросла с 30% в 1992 году до 41% - в 1996. Эти цифры свидетельствуют о том, что динамика роста преступности среди таких детей выше, чем во всех остальных категориях несовершеннолетних. Показательно и то, что из 25 тыс. подростков, освобожденных от уголовной ответственности в результате амнистий 1994-1995 годов, более половины так и остались не трудоустроенными. Безработица Проблема безработицы становится все более серьезной и затрагивает все больше молодых людей. 26% выпускников школ, ПТУ, техникумов сегодня не в состоянии найти работу. Каждый второй молодой специалист вынужден менять профессию, чтобы не пополнить ряды безработных. После принятия Закона Российской Федерации "Об образовании", отменившего обязательность всеобщего среднего образования, свободный рынок труда пополняют выпускники 9-х классов в возрасте 16-17 лет. При этом возможности их трудоустройства -минимальны. По прогнозам специалистов, если не будут приняты экстренные меры, число оказавшихся на рынке труда молодых людей без среднего образования и профессии будет ежегодно удваиваться. В 1993 году доля лиц в возрасте от 15 до 19 лет среди безработных, классифицируемых в соответствии с методологией МОТ, составила 13,6 %. Показатели безработицы среди молодежи в возрасте 16-19 лет имеют ярко выраженный региональный разброс. По данным на конец 1995 года, исключительно высокая молодежная безработица была зарегистрирована на Северном Кавказе (в Ингушетии - 80,2%, в Дагестане -56,3%) и в Восточно-Сибирском районе (80,2% в Туве). Чуть ниже показатели на севере России - в Архангельской (44,0%) и Мурманской (45,2%) областях. В Центральной России самый высокий уровень молодежной безработицы приходился на Костромскую область (50,2%), в Ярославской - 43,4%, Тверской - 40,7% , Рязанской - 39,9% и Ивановской - 37,1%. Проведенный в И регионах России опрос молодых людей, активно ищущих работу, показал, что четверть из них составляют несовершеннолетние в возрасте до 18 лет. В Ивановской, Архангельской и Мурманской областях, где проблема безработицы стоит особенно остро, их доля среди опрошенных возросла до 33-45%. Исследователи пришли к выводу, что процесс создания качественно новых рабочих мест, привлекательных и приемлемых для молодежи, идет крайне медленно. Усиливается отток молодых людей в сферу нерегулируемой и околокриминальной занятости. В конечном счете, все это ведет к социальной апатии и деградации молодого поколения. Девиантное поведение Падение жизненного уровня значительного числа молодых людей, изменения в образе жизни, вызывающие социальную дезадаптацию, обострили проблему молодежной преступности и девиантного поведения, связанного с употреблением алкоголя и наркотиков. Алкоголь Употребление спиртного получило среди подростков чрезвычайно широкое распространение. К 16-ти годам абсолютное большинство молодых людей приобщается к употреблению алкоголя. Чаще всего первая проба происходит в 13-14 лет, а в последние годы - и до 13 лет. При этом подростки воспроизводят нормы женского и мужского поведения, принятые в российском обществе, где мужчины склонны злоупотреблять спиртным, а женщины ориентированы на его умеренное потребление. Значительно отличается отношение к спиртному у представителей разных социальных групп. Так, учащиеся профессионально-технических училищ, чьи родители в большинстве своем имеют низкий социальный статус и уровень образования, пьют намного чаще школьников и больше склонны сильно напиваться. Они чаще начинают алкогольное потребление не с шампанского или сухого вина, как их более благополучные в социальном отношении сверстники, ас водки. Анализ мотивов обращения к спиртному учеников школ и ПТУ также указывает на социальное неблагополучие последних. Доминирующие мотивы алкогольного потребления школьников - это "праздники" и "общение". Их сверстники из ПТУ гораздо чаще ссылаются на отрицательные эмоции и скуку("хочется есть", "отнимают деньги, бьют старшие ребята," "холодно в общежитии", "тошно", "не по себе", "ничего не хочется "). Таким образом, если школьники видят в спиртном, в основном, атрибут веселья, то ученики ПТУ сознательно прибегают к его опьяняющим свойствам, чтобы изменить свое психическое состояние, "уйти" от проблем, которые они не в состоянии решить. Серия исследований, проводившаяся сектором социологии девиантного по- ведения Института социологии Российской академии наук среди учащихся не- скольких подмосковных городов с 1984 по 1992 год, показала, что за это время разница в уровне алкогольного потребления у школьников и учащихся ПТУ значительно увеличилась. . -, . Однако наиболее остро стоит проблема пьянства среди работающих подростков. Как показал опрос, среди молодых людей 14-19 лет, занятых на производстве, 77% юношей и 51% девушек выпивают раз в месяц и чаще, а 45,5% юношей и 30,6% девушек имеют опыт неоднократного сильного опьянения. Объясняется это тем, что молодые люди, занятые, как правило, неквалифицированным трудом, попадают под влияние крайне алкоголизированного взрослого окружения. А поскольку в России практика распития спиртного в рабочее время распространена весьма широко, молодым людям редко удается от нее уклониться. Последние данные свидетельствуют о том, что чаще остальных пьют маль- чики из семей среднего достатка. Можно предположить, что этот факт связан именно с "промежуточным" положением их семей , многие из которых легко могут оказаться среди "новых бедных". Последнее обстоятельство является причиной постоянного стресса в семьях, который отражается на поведении де- тей. В целом же, рост алкоголизации молодежи, наблюдаемый в течение нескольких последних лет, представляется следствием возрастающей алкоголизации всего общества и растущей в нем толерантности по отношению к злоупотреблению спиртным. Особенную тревогу вызывает тот факт, что потребление подростками спиртного с каждым годом все чаще влечет за собой тяжелые социальные последствия. С 1992 года выросла доля преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения; растет число подростков, задержанных за появление на улице в пьяном виде, и молодых людей с диагнозом "алкоголизм и алкогольный психоз". Курение Курение среди школьников-старшеклассников 15-17 лет распространено значительно меньше, чем употребление спиртного. Однако оно, безусловно, является все более значимым фактором, способствующим ухудшению здоровья подростков и влияющим на их поведение. Опрос, проведенный среди учащихся школ Нижнего Новгорода Л, показал, что среди мальчиков курят 36,6%, а среди девочек - 23,1%. При этом почти все курящие мальчики (33,4%) и большинство курящих девочек (17,5 %) курят ежедневно, что повышает их шансы в течение короткого времени стать заядлыми курильщиками. У 77% курящих мальчиков и 66% девочек уже сформировалась зависимость от никотина. Как правило, мальчики приобщаются к курению раньше девочек: треть юных курильщиков сделала первую затяжку, не достигнув 10-летнего возраста. Исследования мотивов приобщения к табаку говорят о том, что курение становится одной из норм социализации подростков в группе сверстников. 41,3% мальчиков и 34,7% девочек закурили в первый раз для того, чтобы "не показаться маменькиным сынком", "не отставать от друзей", "познакомиться" и "понравиться другим ребятам". У девочек начало курения чаще бывает связано с "неприятностями" (именно такое объяснение дали 8,1% курящих девочек и 1,7% мальчиков). Исследований, посвященных проблеме курения детей, подростков и молодежи, вообще очень мало. По-видимому, это отражает распространенное (хотя, на наш взгляд, глубоко ошибочное) мнение, что, в отличие от потребления спиртного и наркотиков, курение не является серьезной проблемой здоровья подрастающего поколения и не связано с девиантным поведением подростков. Наркотики Наркомания, в отличие алкоголизма, не является традиционным для России злом. Трудно оценить, какая из этих проблем сейчас более актуальна для молодых россиян. С одной стороны, употребление наркотиков распространено в значительно меньшей степени, чем злоупотребление спиртным, носящее массовый характер. Так, уже упоминавшийся опрос среди старшеклассников Нижнего Новгорода показал, что наркотические и психоактивные вещества один раз пробовали 16,7% мальчиков и 6,3% девочек, а относительно регулярно употребляют, соответственно, 5,8% и 1,4% опрошенных. В то же время с алкоголем знакомы 76,5% мальчиков и 87,2% девочек; соответственно 22,3% и 15,2% из них вошли в группу риска по частоте его употребления. Следует также отметить, что молодые люди гораздо более осуждают употребление наркотиков, чем спиртных напитков. В 1997 году 90% опрошенных в различных регионах России 17-летних молодых людей считали, что никакие обстоятельства не могут оправдать употребление наркотиков, в то время как употребление алкоголя вызвало категорическое неприятие только у 52% респондентов. С другой стороны, уровень заболеваемости подростков наркоманией и токсикоманией растет очень быстро. Так, с 1991 по 1995 год число подростков в возрасте 15-17 лет, которым был поставлен диагноз "наркомания", возросло на 617%, тогда как количество молодых людей с диагнозом "алкоголизм и алкогольный психоз" увеличилось лишь на треть. Тот факт, что при этом снижается уровень заболеваемости токсикоманией, свидетельствует, что наркотики стали для подростков намного доступнее. В отличие от алкоголизма и курения, употребление наркотиков является чисто молодежной проблемой. Опрос, проведенный в 1996 году, показал, что 87% пациентов наркологической клиники впервые попробовали наркотики в возрасте до 21 года, 56% мужчин и 65% женщин начали принимать их регулярно. Эти данные говорят о том, что после 20 лет вероятность приобщения к наркотикам резко снижается. Алкогольная же зависимость, в отличие от наркотической, формируется дольше, поэтому молодые люди до 20 лет, как правило, еще не успевают столкнуться с серьезными последствиями, вызванными злоупотреблением алкоголем. Школьники обычно впервые пробуют наркотик "из любопытства", тогда как основным мотивом наркоманов, находящихся на излечении, является "желание получить удовольствие". Очевидно, что люди, занимающиеся пропагандой здорового образа жизни среди подростков, допускают серьезный просчет, не принимая во внимание разницу мотивов, по которым молодежь употребляет алкоголь, табак и наркотики. Самыми популярными наркотическими средствами являются различные производные конопли. Причем многие пациенты наркологической клиники вообще не считают анашу наркотиком. В несколько меньшей степени распространены опийные препараты. Возраст первого приобщения к наркотикам у мальчиков и девочек одинаков, но сопутствующие этому обстоятельства во многих случаях существенно различаются. Мальчики обычно впервые пробуют наркотики в хорошо знакомых компаниях сверстников или более старших и опытных приятелей. Компании это чаще всего мужские, значительно реже -смешанные. Девушки в три раза чаще, чем юноши (33,3% против 10,3% соответственно) впервые пробуют наркотик по предложению мало или вовсе незнакомых им людей. 25,6% девушек приобщились к наркотикам, находясь не в компании, а вдвоем с человеком противоположного пола (среди юношей таких лишь 1,4 %)А. Поэтому девушки-наркоманки чаще начинают употребление с более дорогих, сильных и опасных наркотиков. Среди юношей, попавших в наркотическую зависимость, гораздо больше, чем среди девушек тех, кто к моменту первой пробы уже был социальным аутсайдером: не учился и не работал или занимался неквалифицированным трудом. Таким образом, включение юношей в потребление наркотиков выглядит более закономерным, а девушек - более случайным. Зависимость между типом учебного заведения и распространенностью среди его учащихся наркомании та же, что и в случае употребления алкоголя: школьники и в этом отношении оказываются намного "благополучнее" учащихся ПТУ. Преступность Какие прогнозы можно было бы сделать относительно детской, подростковой и молодежной преступности в стране? На наш взгляд, основная проблема заключается не в том, каков сегодня уровень преступности несовершеннолетних. Вопрос следует ставить в другой плоскости: насколько способствуют или препятствуют криминализации те цели, на которые общество ориентирует молодых людей, и те средства, которые оно предлагает им для достижения этих целей. Сейчас, когда представления о том, что "хорошо" и что "плохо" в обществе размыты, значительная часть молодежи считает криминальный путь практически единственно доступным способом социальной адаптации. Многие молодые люди, решая проблему поведенческого выбора, считают, что у них нет альтернативы, кроме как приспособиться пут ем девиации или же встать на путь конформизма и подчиниться агонизирующим социальным нормам. Очевидно, если сохранится ориентация на личное обогащение и продолжится рост социального неравенства, то вероятность скачкообразного роста преступности и взрослых, и молодежи очень высока. Этот процесс может развиваться в двух направлениях: 1) все больше людей, так и не сумевших адаптироваться, будет опускаться на социальное "дно" - совершать преступления, заболевать алкоголизмом и наркоманией; 2) значительная часть людей, которым удалось адаптироваться весьма успешно, "уйдет" в экономическую преступность и коррупцию. Оценить динамику уровня преступности несовершеннолетних в России очень сложно. С одной стороны, он сегодня выше, чем когда-либо. С другой стороны, он до сих пор ниже, чем в большинстве индустриально развитых стран. Несомненно, что уровень преступности подскочил в 1992 году, однако следует помнить, что подростковая преступность в бывшем Советском Союзе росла с конца 50-х годов, а ее сегодняшний уровень начал складываться почти полвека назад. Кривая роста преступности с пиком в 1992 году имеет две составляющие: плавно растущую - в результате тенденции, начавшейся в 50-х годах, и резкие всплески, обусловленные социально-экономическими переменами. Следует также отметить, что, начиная с 1992 года, рост преступности среди взрослых выражен гораздо сильнее, чем среди молодежи. Таблица 6 Преступность в России (в расчете на 10 тыс. человек) Годы Уровень преступности несовершеннолетних Общий уровень преступности Ежегодный прирост (снижение) в % Несовершеннолетние Все 1984 155 137 1985 161 138 3,9 0,7 1986 153 129 -5 -6,5 1987 149 114 -2,6 -11,6 1988 165 116 10,7 1,8 1989 195 154 18,2 32,8 1990 199 173 2,1 12,3 1991 207 202 4 16,8 1992 240 257 15,9 27,2 1993 264 259 10 0,8 1994 256 243 -3 -6,2 1995 240 254 -6,2 4,5 1996 230 - -4,2 - За десятилетие, прошедшее с 1986 по 1996 год, уровень преступности вообще, и подростковой в частности, испытал весьма существенные колебания. С 1985 по 1986 год он снижался, а с 1988 года начался его рост, продолжавшийся до 1993 года. За этот период наблюдались два "взрыва" преступности - в 1989 и в 1992 годах. После 1993 года уровень преступности несовершеннолетних несколько снижается, и в 1996 году оказывается ниже, чем в 1992. Понять причины таких колебаний невозможно без учета социально-экономической ситуации в каждый из рассматриваемых периодов. Так, в 1985 году было принято Постановление "О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма", в результате чего потребление алкоголя в стране сократилось в 2,7 раза. Вероятно, с "отрезвлением" населения было связано и снижение уровня преступности, происшедшее в 1986- 1987 годах. С 1988 года потребление алкоголя вновь начинает расти, что сопровождается повышением уровня преступности. Таким образом, первый скачок преступности произошел на фоне ее кратковременного резкого снижения, вызванного искусственно. Причины второго скачка уровня преступности заключаются в резких социально-экономических переменах, обрушившихся на общество. Они сопровождались повышением не только преступности, но и смертности, особенно среди мужчин. Некоторое снижение уровня преступности несовершеннолетних в 1994 году, по-видимому, можно объяснить начавшимся процессом адаптации к новым социально-экономическим условиям. Как мы уже отмечали, темпы происходящих в России перемен чрезвычайно высоки, поэтому динамика преступности несовершеннолетних отражает, на наш взгляд, различия между поколениями молодежи "брежневского", "горбачевского" и "ельцинского" периодов. В 1995 году примерно 6% подростков в возрасте 11-17 лет задерживались милицией, 1,3% 14-17-летних совершили преступление. Однако реальный уровень криминализации подростков значительно выше, ведь далеко не каждый, совершивший правонарушение, бывает задержан милицией и далеко не каждое преступление раскрывается. Во всяком случае, согласно опросу, проведенному в 1992 году в нескольких городах России, около четверти подростков признались в том, что нарушали закон. Наиболее криминогенный возраст - 16-17 лет, хотя темпы роста преступности в этой возрастной группе - самые низкие. Подростков 14-15 лет среди преступников меньше, зато темпы роста преступности у них выше, чем в группе 16-17 лет, но ниже, чем у взрослых. Малолетние преступники, не достигшие 14 лет, в общую статистику не попадают, но, по некоторым оценкам, с 1992 по 1996 год их число возросло на 19,9%. При сравнении соотношения мужчин и женщин в общем числе несовершеннолетних и взрослых преступников видно, что подростковая преступность менее феминизирована, чем взрослая. Социальная дифференциация также находит отражение в общей картине подростковой преступности. Наиболее низкими являются показатели преступности среди школьников. Уровень преступности среди старшеклассников в три раза ниже, чем среди учащихся ПТУ. Как уже отмечалось, в последние годы прослеживается тенденция увеличения числа молодых людей, которые нигде не учатся и не работают. Они составляют 37% подростков, задержанных за совершение преступления. Структура преступности несовершеннолетних и взрослых практически совпадает. Первое место в ней занимают имущественные преступления (кражи, грабежи и разбой), пик которых пришелся на 1992 год. К 1996 году доля краж сократилась, зато вырос процент хулиганств и преступлений, связанных с наркотиками. Это свидетельствует о том, что подростковая, как, впрочем, и взрос лая преступность стала чаще проявляться в форме агрессии против личности. Во многом это вызвано ростом доли преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (с 17,6% в 1992 году до 26,2% в 1996), достигшей у несовершеннолетних того же уровня, что и у взрослых. Уровень групповой преступности несовершеннолетних с 1992 по 1996 год оставался стабильным и составлял 60% от всех преступлений, совершенных подростками и при их соучастии. За то же время доля преступлений, совершенных несовершеннолетними в соучастии со взрослыми, выросла на 6%. В 1996 году органами милиции было выявлено в полтора раза больше подростков, входивших в состав преступных группировок, по сравнению с 1992 годом. Молодежь в условиях постсоветского "культурного шока" Можно с уверенностью утверждать, что основные трудности, которые переживают сегодня дети, подростки и молодежь в возрасте 5-20 лет, связаны как со сложностями социальной адаптации, так и с изменением всего контекста социализации. В российском обществе переходного периода формируется новая модель успеха, критерием которой стали деньги. В отличие от образования, интегрировавшего молодого человека в общество, деньги, как критерий успеха, направляют стремление молодежи к достижению максимальной независимости от общества. Новая модель успеха не только не препятствует, а часто способствует развитию девиантного поведения. Нет ничего удивительного в том, что молодежь проявляет редкую толерантность по отношению к противоправным способам добывания денег. Так, только треть опрошенных в 1993 году старшеклассников (опрос проводился в 21 российском городе) считает различного рода имущественные преступления недопустимыми, другая треть их вполне допускает, а мнение оставшейся трети пока не определилось. Опрос, проведенный в 1997 году, дал те же результаты. В большинстве своем 17-летние молодые люди предпочитают "зарабатывать деньги собственным трудом", однако 27% опрошенных полагают, что добыть их противозаконным путем так же нормально, как и заработать. Еще 49 % признают допустимыми спекуляцию (в общественном сознании часто отождествляемую с предпринимательством) и брак по расчету - способы, весьма сомнительные с точки зрения этики. Одни и те же молодые люди зачастую одобряют как легальные, так и нелегальные способы добывания денег. При этом их отношение к преступной деятельности определяется не столько убеждениями в ее допустимости или недопустимости, сколько текущей ситуацией и возможностью или невозможностью добыть деньги законным путем. Таблица 7 Оценка молодыми людьми различных способов добывания денег Считают нормальным: Работать или подрабатывать 76 Попросить у родителей 39 Заняться перепродажей 33 Вступить в брак по расчету 16 Добыть хитростью 15 Взять то, что плохо лежит 5 Заняться проституцией 4 Взять силой 3 Всего противозаконные способы 27 Всего ответов 191 Источник: по результатам социологического исследования "Молодежь России: три жизненные ситуации", проведенного Центром социологических исследований МГУ в 1997 году. Данные опубликованы в газете "Поиск", 1997, N 32-33. Особенно сильно правовой нигилизм молодых проявляется в их представлениях о том, как должны строиться отношения гражданина с законом. 90% семнадцатилетних считает возможным проезд в транспорте без билета, почти половина оправдывает получение взятки и около 60% - уклонение от уплаты налогов. Само государство, по мнению молодых людей, также не обязано соблюдать свои собственные законы. Половина опрошенных утверждает, что для обеспечения безопасности на селения власти могут их нарушать. Судя по ответам, молодежь считает обман государства и коррупцию нормой поведения, а человек и государство пред- ставляются глубоко враждебными друг другу. Жить, по их мнению, следует так, чтобы обманывать государство, но при этом не попадаться. Однако они осознают свою незащищенность от произвола властей и готовы с этим мирить- ся. Законопослушание входит в противоречие с идеей личной свободы, занимающей в иерархии ценностей студентов и школьников одно из первых мест. Причем свобода понимается ими как отсутствие каких бы то ни было обязательств, как возможность идти, куда хочешь и делать, что хочешь. В демократии, по мнению молодых людей, главное - свобода личности, а власть народа, частная собственность и учет интересов меньшинства не имеют большого значения. При этом собственное право делать то, что хочешь, юные россияне не связывают с идеей, что другой тоже может обладать такой же свободой. Терпимость, то есть признание свободы другого, занимает одно из самых последних место в их иерархии ценностей. Таким образом, к числу наиболее значимых на сегодняшний день факторов социальной дезадаптации подрастающего поколения россиян можно отнести следующие: Практически полное отсутствие в общественном сознании представления о том, какими могут быть массовые, легальные и приемлемые с точки зрения морали способы достижения социального успеха и материального благосостояния. Отождествление в массовом сознании социального успеха с деньгами и независимостью от общества. Аморализм массового сознания: люди думают, что добиться успеха мож но только при помощи неблаговидных или незаконных способов. Отсутствие в общественном сознании представлений о "середине" - можно стать либо богатым, либо бедным, либо успешным, либо неудачником. "Революция материальных притязаний" в сознании молодежи. Представлени е о демократии только как о неограниченной личной свободе, которая понимается как возможность делать все, что хочешь. Дезадаптированность старшего поколения, в том числе родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей. Разрыв со старыми представлениями и ценностями отчетливо продемонст- рировала массовая культура, значительную часть аудитории которой составля- ют дети, подростки и молодежь. С конца 1991 года репертуар кинотеатров на 80-90% состоит из зарубежных фильмов таких жанров, как боевики, эротика, ужасы, карате. Такая переориентация массовой культуры, безусловно, оказыва- ет влияние на молодежь. И хотя судить о характере последнего пока еще рано, общественное мнение склоняется к негативной оценке. Так, по данным иссле- дований, проведенных в лаборатории социальной психологии при Петербург- ском государственном университете, более половины юношей и девушек стар- ше 17 лет считают, что сцены жестокости и насилия оказывают на молодежь негативное воздействие. Таблица 8 Мнение населения старше 17 лет о воздействии на молодежь сцен жестокости и насилия Негативное 55 % Противоречивое 15,5 % Нейтральное 7 % Позитивное 4 % Затрудняюсь ответить 19 % Источник: Социология молодежи, СПб., 1996, с. 348. 168 текстов популярных рок-групп показал, что в них практически отсутствуют такие основные общечеловеческие ценности, как семья, труд, добро, любовь, дружба, дом, Родина. Все эти ценности в той или иной степени высмеиваются и девальвируются. Одновременно с усилением влияния новой массовой культуры, опирающейся на худшие образцы западной, в молодежной среде наблюдается снижение значения и роли чтения. По данным исследования, проведенного в 1992 году в Москве и 17 регионах России, среди 25-29-летних, составляющих самую устойчивую читающую возрастную группу, число тех, кто перестал брать в руки книгу, за год увеличилось вдвое, а в группе молодежи до 25 лет количество "совсем нечитающих" достигло 12%. Симптоматичен также рост популярности среди подростков и молодежи силовых видов спорта (бодибилдинга, различных видов борьбы), которые, с одной стороны, имеют коммерческую ценность, а с другой - связаны с культом физической силы, ставшим характерным признаком молодежной культуры России. Новые жизненные стратегии и изменение отношения к образованию Исследования, проводившиеся в последнее десятилетие, показывают, что молодые россияне видят обеспечение гарантий своего будущего не в законе и правовых институтах, а в обладании частной собственностью и высокими доходами. По достоинству оценивается ими и наличие социального капитала в виде "нужных" связей с влиятельными людьми и группами, на помощь которых они рассчитывают, чтобы обеспечить себе высокий уровень материального достатка. Подобный подход, безусловно, отражается на отношении молодежи к образованию и квалифицированному профессиональному труду. Однако возник он не сегодня, а имеет свои истоки в противоречиях и скрытых конфликтах эпохи застоя. В 60-80-е годы развитие непроизводственной сферы и сферы применения профессий умственного труда шло опережающими темпами. Это отражалось и в жизненных планах молодежи. Но если в 60-70-е годы рос престиж профессии, требующих высшего образования и дающих "простор для творчества, то в начале 80-х, в условиях застоя, тип специалиста, имеющего высшее образование, постепенно деформировался. Результаты социологических исследований, проведенные в первой половине 80-х годов, отразили растущий прагматизм молодежи: научная деятельность перестала считаться престижной, зато вырос престиж профессий бухгалтера и, в особенности, продавца. В этом отразилась одна из характерных черт того периода: привилегированное положение групп, имевших непосредственный доступ к материальным благам. В 90-е годы, в связи с начавшимся переходом к рынку и углублением экономического кризиса, начался быстрый отток молодых специалистов в сферу мелкого бизнеса, произошло дальнейшее изменение шкалы престижа профессий. Согласно данным социологических исследований, с 70-х и практически до конца 80-х годов у подростков и молодежи ценились высшее образование и профессии, требующие высокой квалификации. Неизменно высок был и конкурс в вузы, хотя мода на различные специальности менялась. Сельские школьники в большей степени отдавали предпочтение профессиям инженера или механизатора, а городские - стремились стать научными работниками или журналистами. 90-е годы многое изменили. Первой реакцией общества на рынок стало резкое падение престижа образования. Работа в коммерческом ларьке не требовала знаний, но давала высокий и гарантированный заработок. Многие подростки бросили школы и начали заниматься неквалифицированным трудом, конкурс в вузы существенно упал. Однако в середине 90-х годов неблагоприятная тенденция начала меняться к лучшему. Повысился конкурс в вузы, поднялась ценность высококвалифицированного труда, особенно в сфере предпринимательства.. Анализируя данные первой половины 90-х годов, исследователи приходят к выводу, что ценность образования в глазах общества, и прежде всего, молодежи претерпела значительную девальвацию. Однако сегодня вряд ли можно это утверждать однозначно. Начиная с 1994 года, конкурс в высшие учебные заведения вновь начинает расти. Таблица 9 Конкурс в государственные высшие учебные заведения (на 100 мест подано заявлений о приеме) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 194 204 185 175 179 184 Источник: Семья в России, с. 215. В 1996-1997 годах конкурс в вузы стал еще выше. Однако, если сравнивать с советским периодом, явно прослеживаются принципиальные изменения в отношении молодежи к образованию и в его доступности для выходцев из разных социальных групп. Доступ к высшему образованию Сопоставление широко известного исследования В.Шубкина, проведенного им в начале 80- х годов, с результатами предыдущих работ показало, что, начиная с 60-х годов, в России шел процесс выравнивания возможностей получения высшего образования для выходцев из разных социальных групп. Однако результаты исследований 1994 года дали уже иную картину: доля выходцев из семей рабочих в общем числе поступивших в вузы упала в 1990 году с 32% до 15% в 1994 году. А доля выходцев из быстро формирующейся среды предпринимателей за эти же годы увеличилась с 4% до 9%. Исследование показало, что обучение в негосударственных вузах также доступно, в основном, детям предпринимателей, представителям интеллигенции и государственным служащим. Таким образом, на наших глазах происходит "селекция" молодежи, при которой дети рабочих и крестьян имеют все меньше шансов получить высшее образований. Аналогичные процессы наблюдаются и в среднем образовании. Исследование, проведенное в 1993 году в более чем 20 российских городах, выявило существенную разницу между учащимися различных типов школ. Гимназии, лицеи, колледжи, спецшколы с углубленным изучением отдельных предметов становятся этапом подготовки к поступлению в вуз.В то же время обычные школы все менее ориентируют своих выпускников на продолжение образования. Растет сеть частных учебных заведений: в 1995-1996 годах насчитывалось 525 негосударственных школ и 193 вуза. И хотя из-за нехватки достоверных данных об этих учебных заведениях трудно сделать однозначное заключение, но есть все основания полагать, что частные школы становятся все более важным каналом формирования новой российской элиты (главным образом, по принципу денежного дохода). В то же время государственные школы беднеют, и дети получают в них менее качественную подготовку. Все эти процессы отражают прогрессирующую социальную дифференциацию российского общества, которая, безусловно, скажется на будущем подрастающего поколения. Приоритеты молодого поколения В 90-е годы приоритеты молодых россиян значительно изменились, и образование, долгие годы занимавшее ведущее место на "шкале ценностей" подрастающего поколения, стало сдавать свои позиции. В первой половине 60-х годов, по данным В.Шубкина, 83% выпускников городских и сельских школ хотели продолжить образование, при этом не предполагая сочетать учебу с работой. В конце 80-х годов та же тенденция еще сохранялась. Однако уже в 90-е годы начали происходить характерные изменения. Прежде всего следует отметить, что на первый план выдвинулся материальный достаток. Проведенный в Москве представительный опрос молодых людей в возрасте 18-29 лет показал, что доля тех, кто в свое представление о "хорошей жизни" включал "интересную работу, требующую высшего образования", снизилась с 57,6% в 1987 году до 39,9% в 1992. В то же время доля молодых людей, включавших в свое представление о "хорошей жизни" "обеспеченность и материальный достаток", выросла с 35,6% в 1987 году до 62,7% в 1992 . Аналогичные результаты был и получены и в ходе опросов молодежи в Пе- тербурге: в 1989-1995 годах материальная обеспеченность на шкале ценностей переместилась с 24-го на 7-10-е места. В целом, можно согласиться с авторами исследования "Молодежь России: три жизненных ситуации", проведенного в 56 регионах России и охватившего 3 839 молодых людей в возрасте 17, 24 и 30 лет. Авторы исследования пришли к выводу, что получение образования в ка- честве основного занятия у молодых людей отступает на второй план, на пер- вое выходит работа и подработка. Чем старше опрашиваемые, тем в меньшей степени они связывают получение высшего образования с материальным бла- гополучием или даже просто с хорошей работой. Так, 38% молодых людей в возрасте 24 и 30 лет считают, что единственным результатом высшего образо- вания является "диплом, дающий высокий статус" (среди семнадцатилетних такого мнения придерживается 29% опрошенных). 10% молодежи в возрасте 24 и 30 лет и 3% 17-летних уверены, что "высшее образование вообще ничего не дает. Результаты исследований, проводившихся в 1993-1995 годах среди учащихся 7-11-х классов Санкт-Петербурга, Ростова-на-Дону, Братска и Нефтекамска, показали, что наиболее престижными сферами деятельности старшеклассники считают экономику, юриспруденцию и рекламный бизнес. Большинство подростков мечтает о карьере менеджера, директора по маркетингу, юриста и адвоката. На втором месте - профессии, связанные с проектированием и вычислительной техникой. Девушки мечтают работать модельерами, парикмахерами, секретарями-референтами, переводчицами, а также отдают предпочтение "традиционно женским" для России профессиям педагога и врача. Если раньше молодежь ориентировалась на "интересную, интеллигентную работу", то, как показывают данные этого и ряда других исследований, сегодняшнее молодое поколение, отдавая предпочтение той или иной профессии, руководствуется, главным образом, требованиями рынка (в их понимании) и уровнем оплаты труда. Стремление к образованию основано на столь же прагматичном подходе: оно необходимо для получения престижной профессии, гарантирующий высокий заработок. И хотя образование неизменно попадает в число наиболее значимых для молодых людей ценностей, несомненно уступает "деньгам" (в ответах самых молодых это проявляется особенно отчетливо). В 1991- 1992 годах в сознании 20-летних произошел решительный поворот к "идеологии" частной жизни и "малых дел", обусловленный, главным образом, разочарованием в общественно значимых целях и сомнением в собственных возможностях достичь социального успеха. В 1996 году 20-летние стали отождествлять социальный успех с предпринимательством и свободой "жить, как хочу". Участие в общественной жизни и политике заняло в списке их ценностей последнее место. Наиболее четко в интервью с молодыми людьми прослеживалось их желание "отгородиться" от российского общества, которое в силу своей непредсказуемости только мешает осуществлению личных планов '. Жизненные стратегии молодежи Если в конце 80-х годов представления подростков о своем будущем основывались в основном на образе жизни их родителей, то в 90-е годы начался процесс радикального и устойчивого повышения уровня притязаний молодых людей, который затронул не только столицы, но и провинциальные города. Резкое повышение ожиданий в отношении собственного будущего коснулось прежде всего стандартов уровня жизни. "Возросшие притязания могут стимулировать конструктивную деятельность... Но в то же время возросшие ожидания повышают риск разочарования и фрустрации". У части молодых людей вырабатывается так называемая "яппи-модель": они успешно преодолевают трудности, добиваясь высокой квалификации и осваивая престижную (и в перспективе хорошо оплачиваемую) специальность, но не готовы терпеть лишения, приносящие вред их здоровью и самоуважению . Однако, даже при всей их целеустремленности, у юных "яппи" нет никаких гарантией, что они смогут "вписаться" в поляризованное российское общество в соответствии со своими взглядами. Для амбициозного молодого человека сегодня есть два пути: или дорога реализуемых (обычно с помощью родителей) высоких социальных ожиданий или грязная тропа криминального бизнеса. Страна наша пока не приспособлена для чего-то обыкновенного, среднего и достойного. Отношение к обществу и правовое сознание В своих представлениях об обществе современная российская молодежь ориентируется на две, по сути противоположные, модели. Одна из них, основанная на идее трудовой этики "профессионализм и честность - признание, деньги и новые возможности", подразумевает необходимость правового государства и гарантий социальной безопасности. Другая: "деньги-власть - возможность иметь еще больше денег" исключает как моральную, так и правовую регуляцию поведения и предполагает лишь "право сильнейшего". Кризис гражданской идентичности В 1992 году лишь 22 % опрошенных студентов Московского государственного университета при слове "Россия" ощущали радость, гордость или восхищение, в то время как 38% чувствовали печаль или сожаление. Последнее нельзя расценить иначе как кризис национальной идентичности, переживаемый значительной частью студентов ведущего университета страны . В интервью со студентами нескольких московских вузов, проведенным в начале 1996 года, проявилось резко усилившееся стремление к "приватности", а также явление, которое можно назвать разрушением гражданской идентичности или связи между личностью и обществом. Одним из ярких подтверждений кризиса гражданского сознания молодых людей является их отношение к службе в российской армии. У них, как правило, размыты представления о том, почему и зачем они должны стать солдатами. Только 10% опрошенных призывников рассматривают воинскую службу как выполнение гражданского долга, причем что должна защищать армия и от кого им тоже не очень понятно. Их представления о возможных военных противниках или союзниках России смутны и противоречивы. Так, к противникам обычно относят Чечню, НАТО, США, Китай, страны Балтии и все мусульманские страны. К союзникам - те же США, НАТО и страны СНГ. Треть опрошенных вообще не смогла определить потенциальных военных противников России . Для многих солдат срочной службы единственной реальностью является частная жизнь, а общественные интересы представляются не более чем пропагандистским штампом (74% опрошенных выразили готовность при необходимости "защищать свою семью" и только 25% -"независимость и свободу Родины"). Опросы, проведенные среди школьников, студентов и рабочей молодежи, показали, что на военную службу настроено только 3% молодых людей. Больше всего потенциальных призывников пугают так называемые неуставные отношения", или "дедовщина". Явление это в той или иной степени, вероятно, присутствует в армии любой страны, но в российских вооруженных силах "неуставные отношения" носят особенно неприкрытый и жестокий характер. Именно с "дедовщиной" связано подавляющее число самоубийств и убийств среди служащих срочной службы, а также случаев побегов солдат из воинских частей. Обучение в вузе дает студентам возможность если не совсем избежать, то, по крайней мере, отсрочить призыв в армию. Согласно данным, опубликованным в газете "Поиск", возможность избежать призыва является основным побудительным мотивом получения высшего образования для 10% семнадцатилетних молодых людей. Многие родители потенциальных призывников, в первую очередь, обеспеченные люди с высшим образованием, спасают своих детей от службы в армии, используя все легальные и нелегальные средства (связи, взятки и т.д.). В результате проблема "дедовщины" приобретает характер "порочного круга": чем шире распространяются в армии "неуставные отношения", тем больше социально благополучных юношей стараются избежать военной службы. Соответственно, уровень образования, интеллектуального и культурного развития призывников постоянно снижается, и отношения между солдатами становятся все более грубыми. В 1997 году молодые люди, не имеющие полного среднего образования, составили 37% призывников (против 12% в 1995 году). 40% призывников 1997 года были отнесены к 3-4 категории профнепригодности (то есть уровень их развития оказался столь низким, что даже к обучению несложной специальности их можно рекомендовать весьма условно). Таким образом, рост социальной дифференциации сказывается на армии самым непосредственным образом: среди призывников оказывается все больше молодых людей из социально неблагополучных групп, переносящих в армию опыт своей "гражданской" жизни. Согласно результатам опроса 1996 года, среди призванных в сухопутные вооруженные силы молодых людей почти половина до армии нигде не работала и не училась, четверть познакомились с отношениями, родственными "де-довщине", еще "на гражданке", 8% состояли на учете в милиции. Негосударственный сектор в России. Детские и молодежные организации Неправительственные организации, решающие проблемы детей и молодежи Неправительственные объединения представляют собой значительный ресурс для организации массовой работы, начиная от помощи детям и подросткам, находящимся в особо трудных условиях, до формирования чувства гражданственности, восстановления связей между личностью и обществом, которых не хватает молодому поколению. В прошлом некоторые из этих функций выполнялись пионерской и комсомольской организациями, служившими проводниками государственной политики в отношении детей и молодежи. История детских и молодежных организаций Всесоюзной пионерской организации и Коммунистическому союзу молодежи поручалось выполнение государственных программ (в том числе известные комсомольские стройки, освоение целины и т.п.) и выделялись средства из государственного бюджета. Эти организации представляли собой иерархическую пирамидальную структуру с централизованным управлением (ЦК ВЛКСМ). Принцип их построения - "демократический централизм", предполагавший "обязательное подчинение меньшинства большинству, нижестоящих органов вышестоящим", обязан был знать каждый вступающий в ряды ВЛКСМ. Пионерская и комсомольская организации были основаны на членстве, практически обязательном и всеобщем. С 9 до 13 лет ребенок был членом пионерской организации, с 14 до 28 лет - комсомольцем. Непринятие в эти организации или исключение из них означало для ребенка, подростка или молодого человека высшую форму общественного остракизма и самым непосредственным образом отражалось на дальнейшей возможности самореализации во взрослой жизни, в том числе и на получении высшего образования. Основная функция пионерской организации и комсомола заключалась в идеологическом воспитании детей и молодежи, формировании у молодого поколения не просто лояльности к коммунистическому режиму, а безоговорочной преданности "делу партии и народа". Вторая цель, которую преследовали эти организации, была связана с подготовкой партийных кадров и будущей партийной элиты. Наконец, именно через пионерию и комсомол советское государство осуществляло программы по организации досуга детей и молодежи, их внешкольного образования и отдыха. Несмотря на жесткость системы общественных организаций советского типа, внутри них все же открывался простор для общественной самодеятельности, имелась определенная свобода действий, хотя и не разрешавшаяся открыто. Сама жесткость системы подразумевала нарушение правил, инициативу -иначе было невозможно решить ни одной серьезной задачи. Не случайно из комсомола впоследствии вышло так много предпринимателей. Тем не менее иерархическая структура общественных организаций старого образца, зараженная вирусом советской бюрократии, в новых условиях оказалась нежизнеспособной. Появление общественных организаций нового типа Массовое появление общественных организаций нового типа началось в 1991 году после принятия Верховным Советом СССР Закона "Об общественных организациях". Это был, с одной стороны, протест против режима запрета и дань появившейся свободе. С другой -попытка сформировать пространство, в котором могли бы реализовать свои амбиции люди, потерявшие или оставившие после произошедших в экономике изменений прежнюю работу, либо наоборот, решившие проявить себя в новых обстоятельствах. В конце 80-х - начале 90-х годов развернутые экономические реформы отвлекли значительное число наиболее активных и предприимчивых людей в сферу бизнеса. Другая часть граждан с задатками лидеров, организаторов и вдохновителей ушла в политику и во властные структуры, пополнив чиновничий корпус. Это поначалу несколько ослабило кадровый потенциал третьего сектора. Однако за последние 5-7 лет в ряды НКО влились свежие силы. Условия рынка ужесточились и обрести высокий социальный статус через реализацию коммерческой инициативы сегодня намного труднее, чем в постперестроечные времена. Политические партии и движения, выражающие, по сути, не интересы крупных групп населения, а лишь стремление своих лидеров к власти, сегодня в значительной степени потеряли доверие населения, политический авторитет и сторонников. Именно поэтому активных и деятельных людей, стремящихся найти применение своей некоммерческой и неполитической инициативе, становится все больше. Дальнейшее обострение социально-экономической ситуации, рост числа нуждающихся, отсутствие последовательной государственной политики в социальной сфере, кризис системы социального обеспечения привели к тому, что появилось большое число групп самопомощи, вынужденных заполнять существующий вакуум в системе социального обслуживания. На сегодняшний день негосударственные организации, создаваемые не с целью получения прибыли, составляют (наряду с государственным и коммер- ческим секторами) вполне самостоятельный сектор, играющий в российском обществе особую роль. Роль некоммерческого сектора Нам бы хотелось остановиться на трех моментах, имеющих наибольшую значимость именно для России. Решение социальных проблем По некоторым оценкам, доля некоммерческих организаций, пытающихся решить проблемы социально незащищенных категорий населения, составляет 70% от общего числа НКО. Большинство из них, как мы уже говорили, являются группами самопомощи. Проанализировав значительный объем информации о деятельности этих групп, можно выделить следующие общие черты, отличающие их подход от практикуемого государственными социальными службами. Это: Работа с четко определенной целевой аудиторией, что позволяет легко выявить специфические признаки, обусловливающие неблагополучие человека, и сформировать продукцию или услугу, позволяющие избавить человека от их негативного воздействия или ослабить последнее. Способность чутко реагировать на реальные нужды человека. Ориентация на повышение качества жизни, а не на достижение сиюминутного "косметического" эффекта. Отношение к нуждающимся в поддержке как к активным участникам процесса оказания помощи; вовлечение их в работу в группе, где формируются социальные связи между нуждающимися людьми. Построение гражданского общества Становление гражданского общества в России - это сложный и длительный процесс, фундамент которого (авторитет закона, приоритет прав личности над интересами государства, средний класс как социальная основа и т.д.) пока не создан. На сегодняшний день широко распространено ошибочное мнение, что само по себе разнообразие общественных организаций, партий и политических движений уже есть свидетельство того, что в России произошло становление гражданского общество. На наш взгляд, более справедливой представляется точка зрения исследователей российского некоммерческого сектора М.Лнборакиной, М.Флямера и Б.Якимца, изложенная ими в книге "Социальное партнерство". По мнению авторов, структура "общество - государство" в постсоветский период приняла вид песочных часов, где верхняя часть обозначает государственно-политические формирования, а нижняя - общественные и частные. "Сверху элита соревнуется за власть, богатство, престиж. Снизу также наблюдается значительная социальная активность граждан. Такое общество чем- то похоже на гражданское, однако им не является в силу того, что связи между верхами и низами весьма ограничены ". Сейчас мы приближаемся к тому моменту, когда узкое горлышко песочных часов начинает расширяться. С одной стороны, завершается этап относительного невмешательства политических и лоббистских групп из верхней части песочных часов в естественный ход становления третьего сектора. С другой стороны, рост масштаба и влияния организаций третьего сектора приводит к тому, что рамки, отведенные им структурой песочных часов (то есть невмешательство в сколько-нибудь серьезный государственный оборот дел), становятся тесны. Некоммерческие организации все более настойчиво пытаются влиять на действия властей и интегрировать мнение общественности в процесс принятия решений. И хотя очевидно, что построение гражданского общества может быть только результатом целенаправленных усилий и устремлений всего общества, можно смело утверждать, что третий сектор играет в этом процессе роль катализатора. Формирование новой идеологии В каждом обществе есть свои воспринятые или унаследованные базовые идеи, которые определяют общественную мораль. На их основе строятся взаимоотношения между людьми, государство выстраивает свою линию по отношению к другим государствам, Вкупе с системой пропаганды базовые идеи превращаются в идеологию. Базовой идеей, определявшей путь российского народа в течение почти 150-ти лет, была идея революционного насилия. Сегодня именно в третьем секторе происходит постепенная кристаллизация новых идей и формируется почва, на основе которой они облекаются в действие. Эти идеи связаны с эволюционным преобразованием мира, с изменением действительности, которое начинается с попытки изменить себя. Количественные характеристики третьего сектора Цифры, приводимые различными источниками относительно общего числа зарегистрированных некоммерческих организаций, отличаются чуть ли не на порядок. Наиболее реальная цифра - 150 449 зарегистрированных на 1 января 1996 года Госкомстатом РФ некоммерческих организаций - приводится в газете "Экономика и жизнь" (М 36, сентябрь 1996 года). Согласно данным новосибирского исследователя Ф.М.Бородкина, на 1 октября 1996 года в России было зарегистрировано в качестве юридических лиц 374 тыс. негосударственных некоммерческих организаций. Формально их число на душу населения не ниже, чем в любой другой стране мира, за исключением, быть может, США. За период с января по октябрь 1996 года их число возросло на 9,2% при том, что общая численность всех организаций увеличилась на 7,8 %. Однако формальные цифры численности НКО не отражают подлинной картины. Во-первых, пройдя процедуру регистрации, НКО может не подавать признаков жизни в течение сколь угодно долгого периода. Во-вторых, ряд НКО не ведет регулярной деятельности, а периодически возобновляет и прекращает ее. По данным исследователя третьего сектора в Нижнем Новгороде С.В.Борисова, можно сделать очень приблизительное предположение, что соотношение условно "живых", "скончавшихся" и регулярно впадающих в анабиоз НКО составляет пропорцию 40/20/40 . Другой исследователь, Ф.М.Бородкин, ссылается на экспертные оценки, произведенные в нескольких регионах России, включая Москву, согласно которым, активно работают лишь 15-20% зарегистрированных НКО, при этом из их числа исключаются религиозные, политические и спортивные организации . Подобное положение дел, возможно, связано с тем, что многие граждане, создавая свободные союзы и объединения, полностью сосредотачиваются на основной деятельности по претворению миссии организации. А второстепенным вопросам - управлению, планированию, маркетингу, взаимоотношениям в коллективе, взаимодействию с внешним окружением - не уделяют должного внимания. В конечном итоге такой подход приводит к организационной несостоятельности многих некоммерческих объединений и их неспособности вести регулярную деятельность. Результаты опроса, проведенного в 1995 году Фондом благотворительной помощи (САР), позволяют составить представление о человеческих ресурсах, организационных и финансовых возможностях российских некоммерческих организаций. Опрос 157 некоммерческих организаций в нескольких городах России - Челябинске, Краснодаре, Воронеже, Тольятти, Иркутске - показал, что: самой распространенной организационной формой, которую выбирают участники некоммерческих проектов, является ассоциация. Однако на деле ни одна из опрошенных ассоциаций не соответствовала своему юридическому названию, поскольку, согласно действующему законодательству, ассоциация может быть образована только юридическими лицами, каковыми члены опрошенных ассоциаций не являлись. Не соответствуют своему юридическому статусу и благотворительные фонды, значительная часть которых не имеет средств и тем более не оказывает финансовую помощь. Более половины организаций имеют штатную структуру, в которой работает в среднем 5-7 человек. Многие организации отметили в анкетах, что их штатные сотрудники получают зарплату нерегулярно или же она очень низка. Почти все региональные НКО имеют сходные проблемы в работе штата: отсутствие четких критериев при подборе специалистов; проблемы при распределении обязанностей между сотрудниками; метания в выборе стиля руководства - от чересчур панибратского, когда организация воспринимается как компания друзей, где руководитель не может ничего потребовать от своих сотрудников, до командного, перенесенного из опыта работы некоторых государственных учреждений. Почти 60% некоммерческих организаций в регионах имеют добровольцев (их число варьируется от 1 до 1 500 человек). Более 37% из них - это члены организации, сами нуждающиеся в помощи: инвалиды, ветераны, многодетные матери... Большинство добровольцев не являются членами организаций - это молодые люди в возрасте 15-25 лет, которые участвуют в работе молодежных или экологических организаций. Ни одна организация из числа опрошенных не предпринимала специальных усилий для привлечения добровольцев. Описанная выше ситуация характерна для некоммерческих организаций в большинстве регионов России, за исключением таких городов, как Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург и Нижний Новгород. Территориальный аспект Можно с уверенностью сказать, что большинство некоммерческих организаций работает в крупных городах и лишь единицы - в сельской местности. Активнее всего третий сектор развивается в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге и Нижнем Новгороде. Объясняется это, во-первых, относительно благополучным экономическим положением этих городов. Во-вторых, они являются культурными центрами с высоким процентом интеллигенции среди населения. Согласно результатам опросов, наиболее активными создателями и участниками организаций третьего сектора в России являются лица, имеющие высшее образование, гуманитарные профессии и в той или иной форме работающие с населением. Наконец, немаловажным фактором, способствующим развитию некоммерческих организаций в этих городах, является то, что в местных органах власти работают люди, знакомые с западным опытом и понимающие, какой резерв представляет собой общественная инициатива. По числу общественных организаций безусловным лидером является Москва. В столице сосредоточены общероссийские и международные общественные организации и большинство представительств зарубежных благотворительных фондов (хотя деятельность последних во многих случаях ориентирована на другие регионы страны). По данным Комитета общественных и межрегиональных связей Правительства Москвы, к 1996 году в столице было зарегистрировано около 10 тыс. некоммерческих организаций и 5 тыс. общественных объединений. Динамика развития НКО Общественный сектор России переживает сегодня новый качественный этап своего развития, для которого характерны следующие тенденции: осознание самостоятельных социальных интересов отдельными группами населения; изменение правовой базы; профессионализация третьего сектора; появление новых форм взаимодействия с государством. Кроме того, НКО проявляют себя все более активными участниками зако-но- и нормотворческого процесса. Так, сотрудники фонда "НАН" ("Нет алкоголизму и наркомании") разработали проект федерального закона "О государственном социальном заказе". Проект московского закона "О социальном заказе" направлен в Правительство Москвы для получения отзыва и вынесения на рассмотрение Московской городской думы. Аналогичный процесс идет также в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге. В таких городах, как Новосибирск, Омск, Томск, Мурманск, Владимир, Астрахань, Иркутск и Владивосток некоммерческие организации активно привлекают внимание местных властей к теме социального заказа. Стремление запустить механизм государственного социального заказа, ко- торый позволит значительно расширить государственные источники финанси- рования деятельности некоммерческих организаций, изменяет взаимоотноше- ния внутри третьего сектора. Доступ НКО к бюджетному финансированию от- кроется только после того, как государство признает общественный сектор своим равноправным партнером. Чтобы этого добиться, необходима консоли- дация сил внутри некоммерческого сектора. Если в борьбе за частные пожерт- вования и гранты от зарубежных благотворительных фондов некоммерческие организации выступают в роли конкурентов друг другу, то лоббирование госу- дарственного социального заказа переводит взаимоотношения внутри третьего сектора в русло сотрудничества. Немаловажную роль в этом процессе сыграла политика зарубежных фондов, поддерживающих развитие инфраструктуры третьего сектора, организацию информационного обмена, укрепление ресурсных центров для НКО (на сегодняшний день в различных регионах России действует около 40 ресурсных центров), создание сетей. Взаимодействие между НКО и создание сетей Тенденция к консолидации некоммерческих организаций является одной из отличительных особенностей сегодняшнего состояния российского третьего сектора. Нельзя сказать, что к консолидации тяготеют все негосударственные некоммерческие организации. Но наиболее активные и влиятельные из них (по большей части организации, обслуживающие другие НКО, либо отстаивающие интересы третьего сектора во внешних сферах) стремятся объединять усилия в области взаимодействия с властями, законотворческой деятельности, создании общего информационного пространства. В то же время, из-за обширности российской территории проводить мероприятия объединяющего характера в масштабе страны (форумов, съездов или конгрессов) довольно затруднительно. Кроме того, память о периоде советского коллективизма еще свежа и вызывает у некоммерческих организаций страх перед возможными попытками насильственного объединения. Готовность организаций объединяться в сети и сотрудничать друг с другом зависит от направления их деятельности (правозащитное, экологическое, женское, молодежное, инвалидное и т.п.). Наиболее активно создаются сети правозащитных, женских и экологических организаций. Это не означает, что все они всегда действуют консолидирование и не имеют разногласий между собой. Внутри каждой из групп существуют противоречия, порой даже непримиримые, периодически возникают конфликты, идет жесткая конкуренция за гранты. И тем не менее продолжают развиваться информационные контакты, особенно через Интернет и с помощью электронной почты, создаются временные и постоянно действующие коалиции для достижения общих задач, организуются общероссийские конференции и форумы. Слабо взаимодействуют между собой организации, оказывающие поддержку различным группам малообеспеченных и социально незащищенных граждан. Деятельность этих организаций, по большей части, сосредоточена в определенном месте (в округе, районе, квартале) и направлена на обслуживание узкой группы лиц (например, слабослышащих детей, несовершеннолетних матерей, больных болезнью Дауна). Из-за недостаточной оснащенности оборудованием и оргтехникой группы само- и взаимопомощи часто оказываются в информационной изоляции. Ситуация с детскими и молодежными организациями - совершенно особая. Существуют крупные объединения детских и молодежных организаций (например, Ассоциация юных лидеров, Международная федерация детских организаций . Российский союз молодежи, фонд "Новые перспективы "), члены которых тесно сотрудничают между собой, имеют развитые собственные сети. В то же время между этими крупными объединениями практически нет ни связей, ни обмена информацией. Попытки объединить молодежные общественные структуры постоянно предпринимают как федеральные, так и местные власти, создавая всевозможные советы и постоянно действующие круглые столы. Открытость и отчетность Все организации, официально зарегистрированные на территории РФ, обязаны предоставлять ежеквартальные отчеты в налоговые органы. Кроме того, получатели грантов и пожертвований регулярно отчитываются перед своим донором о целевом использовании средств и проделанной работе. Однако вряд ли можно утверждать, что у российских некоммерческих организаций сформирована культура публичной отчетности и открытости деятельности. Очень немногие НКО распространяют свои отчеты за пределами собственных организаций, а публикуют их лишь единицы. Причин тому несколько. Во-первых, в России не существует традиции обязательной открытой отчетности некоммерческих организаций. Во-вторых, большинство из них имеет весьма незначительные налоговые льготы или не имеет их вовсе и поэтому не считает необходимым предавать огласке свои финансовые дела. Наконец, многие организации не афишируют свои доходы, опасаясь завистливого и недоброжелательного отношения, являющегося пережитком советского прошлого. К сожалению, среди благотворительных организаций (особенно, фондов) встречаются недобросовестные или даже просто криминальные структуры , скрывающиеся под благопристойной маской. Резко отрицательное отношение людей к последним нередко экстраполируется на все благотворительные организации, что приводит к подозрительности в отношении любых их доходов. Систему управления некоммерческими оганизациями также пока нельзя считать демократической и открытой. Как правило, организация создается по инициативе одного человека с сильными лидерскими качествами, который становится и главным администратором, и фандрайзером, и стратегом. Лишь в единичных организациях существуют и реально работают советы попечителей или директоров. Типы НКО С достаточной степенью условности можно выделить четыре типа некоммерческих организаций: объединения само- и взаимопомощи; организации, стремящиеся к социальным реформам; организации клубного типа; корпоративные и профессиональные союзы. Объединения само- и взаимопомощи. Эти организации (в процентном отношении они составляют большинство) занимаются удовлетворением самых насущных потребностей и решением проблем наиболее уязвимых слоев населения, заполняя вакуум в системе социального обслуживания. Преобладающими целевыми группами являются инвалиды, социально неблагополучные дети, многодетные и неполные семьи, престарелые и ветераны. Организации, стремящиеся к социальным реформам. К этому типу относятся экологические, правозащитные и женские группы, пытающиеся изменить состояние общества и воздействовать на власти. Сюда же можно отнести и те организации, деятельность которых направлена на укрепление самого некоммерческого сектора и его роли в обществе. Организации клубного типа. Это спортивные организации, туристические клубы, клубы по интересам и т.д., позволяющие людям заниматься интересным делом и общаться. В основном, это досуговые организации, работающие с социально благополучными детьми и молодежью. Корпоративные и профессиональные союзы. К этому типу относятся организации, объединяющие людей одной профессии с целью расширения возможностей их профессиональной самореализации, и объединения юридических лиц, защищающие корпоративные интересы последних (профессиональные союзы, ассоциации банкиров, юристов, студентов, предпринимателей и т.д.). Сильные и слабые стороны российских НКО Говорить о сильных и слабых сторонах некоммерческих организаций довольно сложно, поскольку высокий профессионализм и устойчивая работа одних НКО компенсируется чрезвычайной слабостью других. Сильные стороны Наиболее общими позитивными чертами, присущими всем типам некоммерческих организаций, являются: сильная мотивация людей, работающих в организации, личная заинтересованность в решении проблемы, с которой связана ее деятельность; возможность действовать оперативно и без распыления средств ввиду отсутствия между проблемой и людьми, которые пытаются ее решить, длинной бюрократической цепочки; проявление творческой инициативы. Организации второго типа, благодаря поддержке зарубежных благотворительных фондов, обладают рядом дополнительных преимуществ: профессионализмом и высоким уровнем проектной культуры; хорошей технической оснащенностью; доступом к электронным коммуникациям. Когда необходимо довести мнение общественности до сведения органов государственной власти, эти ресурсы позволяют НКО оперативно собрать большое число мнений и привлечь сторонников. В настоящее время организации, деятельность которых направлена на развитие третьего сектора, ведут большую работу по распространению среди НКО имеющихся знаний и навыков. Но в связи с тем, что таких организаций немного, масштаб этой работы незначителен по сравнению с имеющейся потребностью. Слабые стороны Слабости в организационном строительстве особенно характерны для групп само- и взаимопомощи. Им свойственно поверхностное отношение к вопросам планирования и маркетинга, неумение оценивать эффективность своей работы. Ограничиваясь борьбой с неблагополучием небольшой группы людей (например, многодетных семей микрорайона), они не видят более общих проблем. Неспособность найти свое место среди других организаций существенно обедняет их возможности, в частности, в налаживании партнерских отношений и привлечении средств. Как мы уже говорили, организации этого типа имеют слабые связи между собой и более остальных испытывают недостаток в информации о других аналогичных группах. Практически все объединения третьего сектора с большими или меньшими потерями проходят через проблемы взаимоотношений в коллективе. Третий сектор является своего рода экспериментальной лабораторией, где редко применяется традиционная иерархическая схема, а новые модели управления и работы в команде еще недостаточно отработаны. Несмотря на то, что многие организации время от времени получают добровольную помощь, очень малое число НКО ведет целенаправленную и регулярную работу по привлечению добровольцев. По результатам исследований, слабая информированность населения о деятельности НКО и отсутствие интереса к ней свидетельствуют о том, что третий сектор недостаточно работает со средствами массовой информации и не уделяет должного внимания формированию позитивного имиджа НКО. Неустойчивым делает положение некоммерческих организаций и узость отечественной финансовой базы, обусловленная отсутствием государственного социального заказа, малым количеством внутренних доноров и особенностями филантропии в России. Несовершенство законодательной базы и системы налогообложения (более подробно см. ниже) приводит к тому, что некоммерческие организации, которые предоставляют свою продукцию или услуги на платной основе, теряют значительную часть льгот, обеспечиваемых их некоммерческим статусом. В результате многие предпочитают работать бесплатно и не имеют возможности накопить фонд развития, который мог бы обеспечить им относительно стабильную работу. Ключ к успеху В зависимости от типа некоммерческой организации успех ее работы обуславливается различными факторами. Объединения само- и взаимопомощи. Успешная работа организаций этого типа во многом обусловлена сильной мотивацией членов или сотрудников организации, их личной заинтересованностью в решении проблемы. Эти организации по большей части представляют собой объединения людей, связанных общей бедой. Члены организации работают на добровольных началах, управление и координация осуществляются опять-таки на добровольных началах группой активистов. Главный ресурс - человеческий: каждый член организации привносит собственные возможности, ресурсы, связи, способствуя тем самым реализации целей организации. При достижении определенных успехов об организации начинают сообщать средства массовой информации. Известность открывает ей возможности получения дополнительных ресурсов: пожертвования - от коммерческих доноров, льготные помещения - от государства, финансирование o от международных институтов. По этой схеме начинал работать Комитет солдатских матерей России (КСМ) - одна из наиболее известных и влиятельных некоммерческих организаций. Интервью с пресс-секретарем КСМ убеждает в справедливости нашего тезиса: у организаций подобного типа ключом к успеху служит сильная мотивация людей. "Когда в марте 1989 года сына Марии Кирбасовой (впоследствии она станет бессменным председателем комитета) забрали в армию, в ректорате института, где он учился, она получила списки призванных в армию студентов и собрала их родителей. На первую встречу пришло около трехсот человек. Они обсудили свои общие больные проблемы, решили объединиться и начать борьбу за детей. Собрали учредительное собрание и приняли устав - так был создан Комитет солдатских матерей России. Через депутатов, через съезд, через регио- нальные группы родители добились принятия правительственного решения о возвращении 176 тыс. ребят в вузы на учебу. После этого часть родителей ушла из организации, но некоторые остались и через объявление в газете пригласили родителей будущих призывников на собрание. Группа родителей "второго призыва", чьи ребята оказались в зоне разгоревшихся к тому времени военных конфликтов, была очень активной: давала публикации в газеты, била тревогу по поводу... Сегодня Комитет солдатских матерей России ставит своей целью не просто уберечь молодых ребят от армии, а добиться уничтожения ядерного оружия и роспуска армий. Недавно КСМ получил Нобелевскую премию мира. Организации, стремящиеся к социальным преобразованиям. На основе информации об организационной структуре , финансовой базе и особенностях управления некоторых организаций этого типа (Агентство социальной информации, благотворительный фонд "Нет алкоголизму и наркомании" (НАН), Фонд благотворительной помощи) можно сделать выводы, что успех их работы обусловлен следующими факторами: точным определением общественной потребности, с учетом которой создается продукт организации; наличием сильных руководителей, обладающих: профессиональной компетенцией в выбранной сфере деятельности; умением создать команду и делегировать полномочия своим сотрудникам; стратегическим мышлением; стремлением совершенствовать свои профессиональные и управленческие навыки; отсутствием зависимости от единственного источника финансирования; наличием нескольких источников, на пример: доходы от собственной предпринимательской деятельности, гранты от зарубежных фондов, заказы от органов государственной власти, пожертвования от коммерческих доноров и т.д.; серьезным отношением к вопросам организационного строительства и развитием следующих направлений деятельности: социального партнерства как взаимодействия с государством, коммерческими структурами, населением; социального маркетинга и формирования общественного мнения; сотрудничества с другими общественными организациями; обучения сотрудников и привлечения добровольцев. Организации клубного типа. Для устойчивости клубных коллективов наиболее важным представляется формирование атмосферы творчества, создание собственных традиций, точная локализация своей деятельности. Иными словами, чем больше будет дополнительных связей помимо того общего интереса, ради которого люди пришли в клуб, тем больше вероятность того, что клуб не потеряет своих членов. Финансовые источники работы таких организаций складываются, главным образом, из собствен ной коммерческой деятельности, членских взносов и по- жертвований. Проводятся также специальные мероприятия для привлечения средств. Организации клубного типа, работающие с детьми и молодежью, пользуются финансовой поддержкой со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. В качестве примера успешно работающей организации подобного типа можно привести Форпост культуры имени Шацкого - самодеятельное общественное объединение, созданное для решения задач социальной педагогики. Объединение существует уже 25 лет на базе московского микрорайона "Лужники". Вероятно, определяющим фактором жизнестойкости этого клуба стала его деятельность по формированию у местных жителей идеи и чувства сообщества. "Возникнув как детско-молодежная инициатива . Форпост сейчас представляет собой инициативу всех возрастов и поколений. Жители микрорайона - родители, пенсионеры и подрастающее поколение - не могут себе представить Лужники без Форпоста. Многие из них росли вместе с ним. Дети, вырастая, сами становятся родителями, а потом бабушками и дедушками, но все равно продолжают сюда приходить в новом качестве. Форпосту удается не терять людей и даже находить возможности для развития кадровой и материальной основы. Многие воспитанники Форпоста, уже имея профессию, никак не связанную с педагогикой, все равно приходят сюда с деловыми проектами; Форпост помогает организовать предприятия, поддерживает инициативы своих выпускников, а те, в свою очередь, помогают Форпосту выстоять в наше непростое время". (Из выступления Юрия Березкина на семинаре "НТО, общественность, бизнес и власть: от взаимодействия к партнерству", 1996 год.) Форпост поддерживают Комитет по делам семьи и молодежи Правительства Москвы, районная и окружная администрация. Вряд ли возможно выделить какую-то унифицированную модель НКО, наиболее эффективную в достижении целей, поскольку организационная форма, стиль руководства, особенности и методы работы, источники финансирования во многом зависят от типа организации, конкретных людей, их целей и задач. Финансирование деятельности НКО Упомянутый выше опрос 157 некоммерческих организаций в Челябинске, Краснодаре, Воронеже, Тольятти и Иркутске, проведенный Фондом благотворительной помощи (САР) в 1995 году, позволяет составить представление о способах пополнения бюджета, к которым наиболее часто прибегают НКО. Таблица 10 Способы пополнения бюджета НКО Сбор пожертвований 87,5% Получение финансовой помощи от го- 65% сударства Коммерческая деятельность 35,6% Сбор членских взносов 23% Получение зарубежных грантов 15,7% Оказание платных услуг 14% Более 60% организаций пользуются двумя и более источниками финансирования. Молодежные организации Из интервью с представителями Ассоциации юных лидеров, благотворительного фонда содействия экономическому образованию молодежи "Фора", творческого объединения "Юнпресс", Ассоциации молодых ученых города Краснодара и др. видно, что молодежные организации сильно разобщены и мало осведомлены о деятельности других трупп, работающих с молодежью. Так, на вопрос "Какую наиболее уважаемую организацию, занимающуюся проблемами молодежи, Вы знаете", представители опрошенных организаций чаще всего отвечали "Свою собственную" (впрочем, это лишь качественная информация, поскольку количества опрошенных явно недостаточно для обобщений). В Сибирском центре поддержки общественных инициатив нам назвали следующие молодежные организации, пользующиеся, по мнению сотрудников центра, авторитетом и общественным признанием: общественный благотворительный фонд "Молодежь за Россию" Российский союз молодежи Национальный совет молодежных организаций России Федерация детских и юношеских организаций России Союз МЖК России ассоциация учащейся молодежи "Содружество" Ассоциация студенческих организаций России Российский детский фонд - Союз молодых юристов России Союз молодых журналистов Ассоциация поисковых отрядов Союз сельской молодежи Руководители программ для НКО зарубежных фондов, имеющих представительство в Москве (в качестве экспертов были опрошены сотрудники фондов Форда, Макартуров и "Евразия "), затруднились назвать какую-либо молодежную организацию, обладающую широкой известностью, общественным признанием и безупречной репутацией. Среди некоммерческих организаций, конечно, имеются уважаемые и хорошо известные, как например: Общество защиты прав потребителей Комитет солдатских матерей России Социально-экологический союз правозащитный центр "Мемориал" благотворительный фонд "Нет алкоголизму и наркомании" Фонд благотворительной помощи (САР) Агентство социальной информации и другие Но эти организации не фокусируют свою деятельность исключительно на проблемах детей и молодежи. В справочнике "Детские и молодежные объединения России", изданном Комитетом РФ по делам молодежи в 1995 году, представлены 579 региональных детских и молодежных (а также действующих в интересах детей и молодежи) общественных объединений. В соответствии с уставными функциями и задачами их можно распределить следующим образом: Таблица 11 Детские и молодежные объединения России Ориентация организаций в соответствии с уставными задачами Количество Организации, занимающиеся досугом, отдыхом, развитием твор- 90 чества и интеллекта Спортивные объединения 82 Благотворительные организации и фонды, занимающиеся соци- 75 альной защитой и работой с инвалидами Пионерские детские организации 60 Профессиональные и корпоративные организациий 48 Военно-патриотические объединения 48 Отделения Российского союза молодежи 48 Национально-культурные и религиозные 32 Правозащитные 28 Политические 13 Экологические 10 Другие 45 Приведенная классификация в достаточной степени условна, поскольку уставные функции и задачи многих организаций разнообразны и неоднозначны. Небольшой процент экологических организаций, говорит, вероятно, о том, что многие экологические группы, являющиеся молодежными как по составу так и по методам работы, не вошли в настоящий справочник, поскольку не работаю т с Комитетом по делам молодежи или не являются общественными объединениями. 45 объединений не вошли в классификацию, поскольку их уставные функции и задачи либо не указаны, либо слишком расплывчаты. Среди молодежных организаций самой крупной является Российский союз молодежи (РСМ), который имеет свои отделения практически во всех городах России. Руководитель одной из программ фон да "Евразия" Андрей Вакуленко, имеющий большой опыт работы с различными некоммерческими организациями, прокомментировал ситуацию с РСМ следующим образом: "Во время перестройки комсомол разделился на три блока. Один блок -"Научно-техническое творчество молодежи" - сегодня практически полностью ушел в бизнес. Второй - лево-коммунистический, неся идеологическое ядро комсомола, теперь сконцентрировался вокруг лидера КПРФ. Российский союз молодежи - это третий блок, к которому отошла большая часть комсомольской собственности. Он позиционировался как общественная организация, которая представляет интересы молодежи. В основном, работа РСМ носит культурно-досуговый характер и ориентирована на студентов. Отчасти РСМ поддерживает студенческие инициативы. РСМ выступает также исполнителем государственных программ работы с молодежью, которые имеют, в основном, довольно расплывчатый идеологический характер. Программы РСМ финансируются через Комитет по делам молодежи. К грантам РСМ не особенно стремится, поскольку прекрасно освоил технологию получения государственных денег". Примеры успешно работающих молодежных организаций Ассоциация юных лидеров (АЮЛ) Эта межрегиональная молодежная общественная организация существует с 1992 года. АЮЛ работает в 15 регионах РФ, а также в Казахстане и Киргизии. Во главе организации стоит президент, ежегодно избираемый конференцией. Административно-хозяйственную работу осуществляет исполнительная дирекция во главе с исполнительным директором, ежегодно утверждаемым конференцией. Ассоциация дает возможность молодым людям приобрести знания, навыки и опыт, необходимые для активного участия в общественной жизни (начиная со школьной) и создания своего будущего. В течение пяти лет АЮЛ проводит семинары по лидерству для учащихся и преподавателей, дополняя таким образом традиционное образование и вовлекая школьников в учебные программы вне школы. На семинарах школьники учатся современным методам работы в коллективе, у них формируется активная гражданская позиция и повышается уровень самооценки. Ассоциация провела более 70 пятидневных учебно-практических семинаров и около 40 однодневных, так называемых "воскресных встреч". Основные программы: "Лидерская подготовка молодежи", "Развитие школьных советов самоуправления", "Развитие добровольческого движения среди молодежи", "Внутрироссийские и международные школьные обмены", "Подготовка учителей для преподавания лидерских и граждановедческих дисциплин в школах России". В мероприятиях ассоциации приняло участие более 6 тыс. школьников и учителей из 15 регионов России и из стран СНГ. При содействии АЮЛ в десятках школ России были созданы органы ученического самоуправления. Деятельность АЮЛ осуществляется за 'счет средств, привлекаемых из разных источников (включая государственное финансирование, средства от спонсоров, гранты от зарубежных благотворительных фондов). Международная федерация детских организаций (Союз пионерских организаций - Федерация детских организаций) Международная федерация детских организаций (МФДО) - добровольный независимый союз, объединяющий детские общественные организации, созданные с участием детей или в их интересах. Субъектами МФДО являются 65 организаций из различных регионов России и стран СНГ. Федерация была создана детьми и взрослыми в 1990 году на базе пионерской организации. Однако в обновленной детской организации многое изменилось: не существует более диктатуры взрослых, единообразия взглядов и мнений. Высший орган - ассамблея - собирается не реже одного раза в три года. Руководство организацией в период между ассамблеями осуществляют председатель и совет, в состав которого входят по одному представителю от каждой организации-субъекта. Международная федерация детских организаций стремится "создать благоприятные условия для реализации интересов, потребностей детей и детских проектов, познания детьми окружающего мира, воспитания гражданина своей страны и мирового демократического сообщества, защиты прав и интересов детей и детских организации, укрепления межнациональных и международных связей". Наиболее популярные программы МФДО: "Детский орден милосердия" (программа совместных дел здоровых детей и детей-инвалидов), "Игра - дело серьезное", "От культуры и спорта - к здоровому образу жизни", "Мир красотой спасется", "Древо жизни" (программа взаимодействия детской организации и семьи), "Алые паруса" (программа военно-патриотических объединений), "Каникулы", "Свой голос" (программа юных журналистов), "Экология и дети", "Познай себя", "Я и мы" (программы общения), "Рост" (программа для детей младшего возраста) и др. При МФДО существует научно-практический центр, который, в частности, выпускает множество изданий. Деятельность федерации осуществляется в основном за счет членских взносов, а также за счет государственного финансирования. Фонд "Новые перспективы " Фонд "Новые перспективы" создан в 1995 году, работает в 48 регионах России. Организацией и управлением фонда занимаются президент и совет директоров, в который входят известные молодежные лидеры таких организаций, как Российский союз молодежи, Национальный совет 'молодежных и детских организаций России, а также депутаты Государственной думы РФ, банкиры и юристы. Основные цели фонда - гражданское образование молодежи посредством обучающих и информационных программ, развитие молодежного коммуникационного пространства и создание механизмов влияния на молодежную политику, содействие становлению молодых лидеров в различных областях политики, бизнеса, культуры и образования. Фонд занимается образовательной, информационно-консультационной, культурно-просветительской, благотворительной, исследовательской деятельностью. Особое внимание фонд уделяет работе в регионах, которая строится на проведении различных популярных программ среди молодежи с участием лидеров региональных молодежных организаций, местной администрации, избирательных комиссий. Фонд проводит семинары для своих региональных представительств, издает и распространяет литературу по гражданскому образованию, проводит различные молодежные акции, организует марши и митинги в различных регионах РФ. Кроме того, сотрудничает с различными молодежными группами США, Великобритании, Германии, Греции, Финляндии, Польши, Венгрии и Т.Д.. Одна из первых и наиболее успешных программ фонда "Включись!" была разработана к выборам в Государственную думу в 1995 году и стала очень популярной среди молодежи. Идея программы родилась после оглушительно провального участия молодежи в выборах 1993 года, когда на избирательные участки пришло лишь около 15% молодых людей. Задачей организаторов было привлечение молодежи к участию в выборах. С этой целью предполагалось создать четыре телевизионные программы, провести множество региональных мероприятий, напечатать плакаты и брошюры, провести работу со средствами массовой информации, лоббировать интересы молодежи в различных структурах государственной власти, рассказать молодежи о процессах, происходящих в политике и общественной жизни, ознакомить с программами кандидатов. Организаторы не навязывали молодым людям никакой политической позиции, а лишь призывали их ответственно отнестись к собственному будущему. В результате число молодых избирателей в 1995 году увеличилось до 45-50%. Кроме того, программа привлекла внимание институтов власти, политиков, общественных деятелей к проблемам молодежи. Она легла в основу многих неполитических и политических проектов по привлечению молодежи к участию в выборах. Деятельность фонда в основном осуществляется на средства грантов от зарубежных благотворительных фондов. Государственная политика и программы для детей и молодежи Взаимоотношения государства и НКО в сфере работы с детьми и молодежью В основу взаимоотношений сегодняшнего российского государства с молодежными и детскими организациями положена малоэффективная патерналист-ская модель взаимоотношения с комсомолом и пионерской организацией. В СССР работа с детьми и молодежью всегда носила идеологическую окраску ("Комсомол - младший брат партии "'), и государство патронировало молодежные и детские объединения. Последние представляли собой иерархические структуры, построенные по принципу пирамиды и ориентированные на массовое членство. Организации, в основе которых лежит подобная модель, неизбежно заражаются бюрократизмом, а их цели лишаются конкретного содержания. Большинство членов таких организаций являются фиктивными, и проконтролировать это практически невозможно. И сегодня российское государство, как свидетельствуют Закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" и регулярные обращения президента к молодежи через средства массовой информации, продолжает придерживаться патерналистской политики в отношении молодого поколения. Однако, по мнению экспертов, гораздо более действенной представляется государственная политика, которая стимулировала бы активное вовлечение молодых людей в процесс принятия решений относительно того, где и каким образом искать выход из собственных проблем. Статусные законы и механизмы государственной поддержки НКО В 1995 году были приняты важные федеральные законы, регламентирующие статус общественных и некоммерческих организаций: "Об общественных объединениях" (14.04.95 ), "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (26.05.95), "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (07.07.95), "О некоммерческих организациях" (08.12.95)1. В перечисленных выше законах закреплена идея создания комплексной системы поддержки, оказываемой со стороны государства юридически зарегистрированным гражданским инициативам, направленным на решение социально значимых проблем. Российское государство опирается здесь на два дополняющих друг друга подхода: Различные формы и способы прямого финансирования работ по выполнению общественно-значимых программ (государственные гранты, долговременные субсидии, оплата работ и услуг по контрактам и договорам, целевое финансирование по заявкам и т.д.). Совокупность прямых и косвенных налоговых льгот, предоставляемых НКО и благотворительным организациям (льготы при уплате налогов на прибыль, на собственность; льготы спонсорам при уплате подоходного налога, налога на наследство, льготные кредиты, гарантии при предоставлении кредитов и т.п., для физических лиц совокупный доход при налогообложении уменьшается на суммы, переданные НКО). В результате в России начинает возникать совокупность механизмов взаимодействия государства и НКО при решении социально значимых задач. К числу таких механизмов относятся: государственный социальный заказ; государственное социальное спонсорство; стимулирование социальной активности прямым финансированием; социальное побуждение негосударственных спонсоров. Однако в настоящее время не все из вышеперечисленных форм взаимодействия государства и НКО имеют свою нормативно-правовую базу. Те же, что имеют, часто не работают и на практике остаются лишь декларациями. Так, проект закона "О государственном социальном заказе", содержащий принципы, правила и положения получения предприятиями различных форм собственности заказов на реализацию социальных программ, до сих пор не по- лучил одобрения правительства. Без положительного правительственного за- ключения проект закона нельзя вынести на рассмотрение в Государственную думу. И хотя механизм государственного социального заказа уже апробируется в отдельных регионах, нормативно-правовой базы на федеральном уровне у не- го нет. Другой механизм - государственное социальное спонсорство - включа- ет: льготы по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей; отсутствие налогообложения грантов зарубежных благотворительных фон дов и организаций, а также безвозмездных целевых пожертвований, предостав ляемых НКО, общественным объединениям и благотворительным организаци ям; полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом. Однако, если в ходе продажи своей продукции или услуг НКО получает прибыль, то на нее налоговые льготы не распространяются - организация обязана уплатить налог на прибыль с суммы превышения доходов над расходами. В этом случае закон не делает различия между коммерческими и некоммерческими организациями, хотя прибыль последних направляется на выполнение уставных целей. В результате остаток дохода организации оказывается мал, а система отчетности усложняется настолько, что многие НКО предпочитают вообще ничего не продавать и не иметь прибыли. Таким образом, накопить некоторый фонд развития, обеспечивающий финансовую и организационную устойчивость НКО, оказывается невозможным. Время от времени правительственные структуры проводят конкурсы грантов, в которых могут участвовать некоммерческие негосударственные организации. Однако последние нередко жалуются на серьезные отступления от норм конкурсного подхода, допускаемые в этих случаях. Таким образом, механизм стимулирования социальной активности прямым, контрактно-договорным и конкурсным финансированием также пока не отлажен. Из всего вышесказанного следует, что провозглашаемые в законах партнерские, ответственные взаимоотношения между государством и общественными объединениями на практике не получили широкого распространения. Государство к третьему сектору в общем и целом продолжает относиться патерналистски, а сами некоммерческие организации строят отношения с государством по-разному. Так, правозащитные группы, нередко находящиеся в конфронтации с органами государственной власти, считают использование государственных средств для себя неприемлемым. В то же время организации, работающие с инвалидами, беженцами, детьми и т.д., вправе рассчитывать на поддержку государства, поскольку они оказывают ту социальную помощь, которой должно было обеспечить своих граждан государство. В настоящее время среди некоммерческих организаций дискутируется вопрос о формировании специальных структур, которые должны стать им опорой во взаимоотношениях с государством. НКО стремятся добиться от государства признания того, что в ходе их деятельности вырабатываются уникальные социальные технологии, вполне заслуживающие государственной поддержки. Федеральные государственные программы в отношении детей В соответствии с указом Президента РФ от 1 июня 1992 года правительством разработана федеральная программа "Дети России" с целью создания благоприятных условий для жизнедеятельности детей, обеспечения их социальной защиты в период социально-экономических преобразований и реформ. Президентская программа "Дети России" на 1996-1997 год содержала ряд целевых федеральных программ, краткое описание которых дано ниже. Программа "Дети-инвалиды" направлена на формирование основ комплексного решения проблем детей с ограниченными возможностями и семей, в которых они воспитываются, создание условий для их полноценной жизни. Программа "Дети-сироты" включает комплекс мер по предупреждению причин появления социального сиротства и созданию наиболее благоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни. Программа "Дети Севера" нацелена на создание условий для нормального физического, психического и культурного развития детей, живущих в районах Крайнего Севера, и в первую очередь детей малочисленных народов Севера. Программа также предусматривает совершенствование социальной и правовой защиты детей, беременных женщин и кормящих матерей, проживающих на Севере; проведение научных исследований по различным аспектам развития детей Севера. В фокусе программы "Дети Чернобыля" проведение мероприятий, направленных на снижение воздействия на детей неблагоприятных факторов чернобыльской катастрофы. Программа предусматривает совершенствование медицинской и реабилитационной помощи детям и беременным женщинам, подвергшимся радиационному воздействию; развитие психологической службы в целях создания единой медицинской, социальной и психологической помощи детям и семьям; обеспечение детей, проживающих в зоне радиационного воздействия, продуктами с повышенными лечебными свойствами; укрепление материально-технической базы детских лечебно-профилактических, школьных и дошкольных учреждений; проведение научных исследований по проблеме детей, подвергшихся радиационному воздействию. Программа "Планирование семьи" направлена на создание службы планирования семьи. Она включает оказание поддержки государственным и общественным структурам планирования семьи на федеральном и региональном уровнях; обеспечение управления и организацию правовой основы деятельности службы планирования семьи; совершенствование информационной системы по вопросам сексуального и репродуктивного поведения, этики семейно-брачных отношений; формирование сексуальной культуры в единой системе санитарно-гигиенического воспитания населения; производству и закупку современных средств контрацепции; внедрение системы подготовки специалистов по планированию семьи и проведение специальных научных исследований в этой области. Программа "Развитие индустрии детского питания" разработана для решения комплекса задач по обеспечению детей раннего возраста специальными продуктами детского питания. Программа "Одаренные дети" нацелена на создание условий для развития потенциальных возможностей и способностей юных дарований. Она включает систему мер по развитию сети образовательных учреждений и экспериментальных площадок для работы с одаренными детьми, укреплению их материально-технической базы; подготовке специалистов для работы с одаренными детьми; внедрению новых образовательных технологий обучения и развития одаренных детей; проведению исследований по проблеме одаренности ребенка. Задачи программы "Организация летнего отдыха детей" - сохранение и стабилизация системы детского отдыха и оздоровления в современных условиях. Программа предусматривает расширение сети учреждений детского отдыха и оздоровления на основе различных форм собственности; разработку научно-методических и правовых основ организации летнего отдыха детей в современных условиях; организационное, санитарно-медицинское и кадровое обеспечение учреждений летнего отдыха и оздоровления дет ей. Программа "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" включает комплекс мероприятий, направленных на охрану жизни, здоровья и адаптацию детей семей беженцев и вынужденных переселенцев; предупреждение социального сиротства; оказание экстренной помощи детям семей беженцев и вынужденных переселенцев; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и охрану здоровья детей, находящихся в центрах временного размещения семей беженцев и вынужденных переселенцев; оказание социально-психологической и педагогической помощи этим детям; внедрение новых пе-дагогических технологий компенсирующего обучения; обеспечение правовой и социальной защиты детей семей беженцев и вынужденных переселенцев. Программа "Безопасное материнство" направлена на создание условий для улучшения состояния здоровья женщин-матерей, снижения послеродовой заболеваемости, инвалидности и материнской смертности, преодоления кризисных тенденций в воспроизводстве населения Российской Федерации. Создается впечатление, что проблема выживания, защиты и развития детей является признанной и приоритетной на федеральном и региональном уровнях. Однако при анализе бюджетных статей программы "Дети России" обнаружи- ваются любопытные детали. Согласно данным, приведенным в научно- популярном журнале "Молодежь: цифры, факты, мнения" (N1, 1996, С. Петербург), "общие затраты из федерального бюджета на реализацию прези- дентской программы "Дети России" в 1996-1997 годах оцениваются в 1979,51 млрд рублей, в 1996 году -815, 806 млрд рублей (включая капитальные вложе- ния и расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские рабо- ты). Таблица 12 Бюджет на программу "Дети России" в 1996 году (в млрд руб.) Целевые федеральные программы Средства, запланированные на реализацию программы Средства, запланированные на капитальные вложения Дети-инвалиды 158,86 80,0 Дети-сироты 85,45 84,7 Дети Севера 48,53 33,2 Дети Чернобыля 165,45 142,3 Планирование семьи 25,86 - Развитие индустрии детского питания 244,37 228,4 Одаренные дети 9,215 - Организация летнего отдыха детей 0,83 - Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев 75,331 - Безопасное материнство 1,91 - Всего: 815,806 568,6 Очевидно, что в большинстве программ основную статью расходов составляют капитальные вложения, которые, вообще говоря, непонятно на что расходуются. Капитальные вложения в общей сумме составляют 568,6 млрд рублей, а "живые" деньги, расходуемые на программы, -лишь 247,506 млрд рублей. Удивляет, что программа "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" не содержит капитальных вложений - ведь именно эта категория детей больше всего нуждается в объектах капитального строительства. Впрочем, возможно, что в источнике информации допущена неточность. К сожалению, мы не имеем данных о том, насколько была профинансирована программа "Дети России" в 1996 году (в 1995 году финансирование программы "Дети России" составило 73,6% от предусмотренного). Известно, что благодаря активности женских организаций, в наиболее полном объеме шло финансирование программы "Планирование семьи". Эта программа вызвала большой резонанс в обществе и критику со стороны религиозных организаций (православные священнослужители сочли школьные уроки по планированию семьи "пропагандой блуда, ...новой ступенью на пути дегенерации, развращения, вымирания населения России") и национально-патриотических сил. Последние заявили: "Наших феминисток направляет Международная федерация планирования семьи, идеология которой в своих основных моментах совпадает с гитлеровской идеологией времен "Третьего рейха" - больше детей от полноценных и меньше от неполноценных" (РАПСодия по чужой партитуре . Правда 5, N4(181)). Несмотря на эти бурные обсуждения в прессе, программа "Планирование семьи" является единственной из всех вышеперечисленных федеральных программ, о которой доподлинно известно, что она работает. Министерством труда и социального развития предпринимались лихорадочные усилия по реализации программы "Организация летнего отдыха детей". Учитывая, что на это планировалось потратить всего 0,83 млрд рублей (неизвестно, какой процент от этой суммы был затрачен в действительности), можно предположить, что возможность отдохнуть за городом получили не так уж много детей. Федеральные государственные программы для детей и молодежи Помимо государственных программ, объединенных словом "дети", сущест- вует федеральная программа "Молодежь России" (одобрена указом Президента РФ от 15.09.94). Эта программа выражает приоритеты государственной моло- дежной политики. Она содержит четырнадцать подпрограмм и призвана обес- печить реализацию следующих задач: . обеспечить молодежь информацией о ее правах и возможностях в наиболее важных сферах деятельности; создать условия для самостоятельной эффективной деятельности молодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства, международных обменов; содействовать решению жилищной проблемы и поддерживать социально незащищенные категории молодежи; поддерживать молодежные и детски е общественные объединения и программы. Вопросы государственной молодежной политики неоднократно ставились в Государственной думе при обсуждении законопроектов, рассматривались на заседаниях Комитета Госдумы по делам женщин, семьи и молодежи. Таким образом, создается впечатление, что работа с детьми и молодежью входит в число государственных приоритетов. В то же время государство использует традиционную для советского периода модель работы с молодежью: патернализм, ориентация на массовость, создание промежуточных бюрократических звеньев между властными структурами и молодежью, отсутствие обратной связи, зачастую невозможность проконтролировать, как распределяются финансовые средства. Это в значительной мере снижает эффективность деятельности государственных структур, направленной на решение проблем подрастающего поколения. Определенные выводы относительно государственных приоритетов можно сделать, сравнивая затраты на нужды детей и молодежи с другими статьями в общем бюджете РФ по расходам. Согласно Закону Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1996 год (К 228-ФЗ, 31.12.95) " государственный бюджет РФ по расходам был утвержден в размере 435750 млрд рублей. При этом утвержденные затраты на детские и молодежные программы составляли: Таблица 13 Расходы на детские и молодежные программы в бюджете РФ на 1996 год Млрд рублей % от госбюджета Дошкольное воспитание 473,36 0,01086 Начальное и общее среднее 378,38 0,08683 образование Учреждения социального 14,83 0,00340 обеспечения 0,00964 0,00531 0,00593 0,01809 0,00352 Молодежная политика 42,02 Программа "Дети Чернобы- 23,15 ЛЯ" Программа "Планирование 25,86 семьи" Программа "Дети-инвалиды" 78,86 Программа "Дети Севера" 15,33 Для сравнения приведем некоторые другие утвержденные статьи государственных расходов. Таблица 14 Некоторые статься расходов в бюджет РФ на 1996 год % от госбюджета 0,43 3,03 0,79 Млрд рублей Проведение выборов и рефе- 1880,00 рендумов Закупка вооружения и воен- 13213,08 ной техники Деятельность финансовых и 3451,63 фискальных органов Легко заметить, что расходы, запланированные на наиболее благополучную в плане финансирования программу для детей "Начальное и среднее образование", почти в 35 раз уступают расходам на закупку вооружения и военной техники, в девять раз меньше, чем расходы по содержанию финансовых и фискальных органов и в пять раз уступают расходам на проведение выборных кампаний. Нормативной базой, регламентирующей взаимоотношения государства с детскими и молодежными объединениями, является Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", принятый 26 мая 1995 года. В законе определяются основные направления и формы государственной поддержки молодежных и детских объединений, однако следует обратить внимание, что не всякая молодежная или детская организация может рассчитывать на такие виды поддержки как получение в пользование государственного имущества или получение государственных субсидий. Согласно п. 2 статьи 4 настоящего закона, "государственная поддержка общероссийских, международных и межрегиональных молодежных и детских объединений осуществляется при соблюдении ими следующих условий: объединение является юридическим лицом и действует не менее одного года с момента ею государственной регистрации, в объединении насчитывается не менее 3 тыс. членов, либо заявленный объединением для финансирования проект (программа) предусматривает пре доставление социальных услуг не менее чем 3 тыс. детей и/или молодых граж- дан". Финансирование молодежного сектора НКО Фандрайзинг и внутренние доноры Очевидно, что успешное выполнение социально значимых программ некоммерческих организаций напрямую зависит от возможности привлечь на эти программы средства. Государство оказывает НКО весьма ограниченную поддержку. Из-за особенностей российского налогового законодательства не все некоммерческие организации могут себе позволить собственную предпринимательскую деятельность. Поэтому вопрос о дополнительных источниках финансирования стоит достаточно остро и, в первую очередь, это относится к благотворительной деятельности бурно развивающегося коммерческого сектора. За годы советской власти традиции благотворительности в России были основательно забыты. В настоящее время благотворительность пока не стала распространенной формой социальной активности, однако процесс формирования культуры благотворительности, безусловно требующий немалого времени, уже запущен. На этот процесс накладываются и особенности культурного наследия, и социально-экономические реалии дня сегодняшнего. Традиционными объектами благотворительности в дореволюционной России были больницы, приюты, дома призрения, богадельни и заведения культуры. В этом плане сегодня наблюдается определенная преемственность, так же как и в целевых группах, являющихся основными получателями благотворительной помощи. В отличие от США и стран Западной Европы, где уже около ста лет назад стали формироваться частные благотворительные фонды, деятельность которых направлена не просто "на облегчение страданий", а на проведение социальных преобразований и устранение "причин проявлений зла", в историческом прошлом России неизвестны подобные прецеденты. Модель российской благотворительности сохраняет традиционную и малоэффективную форму прямой помощи нуждающимся. Не существует основанных российскими предпринимателями частных фондов, подобных Фонду Форда или Мотта, которые бы имели собственные программы и реализовывали их посредством предос- тавления грантов некоммерческим организациям. Также не известны и российские организации, которые бы действовали по аналогии с Международным молодежным фондом или фондом "Евразия", то есть привлекали бы на определенные программы благотворительные средства из разных источников с целью их последующего распространения на конкурсной основе между другими НКО. Источники развития филантропии в России Одним из наиболее популярных источников развития филантропии на Западе являются индивидуальные пожертвования представителей среднего класса. В России на сегодняшний день положение классических представителей среднего класса (людей с образованием и специальностью) крайне неустойчиво. Большинство их пополнило ряды "новых бедных", а та часть, которой за счет работы в коммерческих фирмах или двойной-тройной занятости удается поддерживать относительный достаток, в любой момент может его лишиться. Страх за семью, которая в этом случае остается без социальных гарантий, способных обеспечить ей средства к существованию, в значительной степени лимитирует готовность людей жертвовать на какие бы то ни было цели, не относящиеся к благу собственной семьи. Другое дело - крупные коммерческие организации, финансовые и банковские структуры. Именно они в настоящее время рассматриваются в качестве главного ресурса для развития российской благотворительности. Предпринимательство как источник развития филантропии Согласно результатам исследований благотворительного фонда "Сопричастность", российские предприниматели жертвуют на благотворительность не меньшие суммы (если оценивать долю налогооблагаемой прибыли, направляемой на благотворительность), чем бизнесмены за рубежом. Однако зарубежные фирмы в своей филантропии более рациональны и преследуют долгосрочные интересы, в то время как представители отечественного бизнеса руководствуются, главным образом, эмоциями и стремлением удовлетворить краткосрочные интересы. Многие считают, что главным побудительным мотивом благотворительности фирм являются налоговые льготы. Однако, как свидетельствуют немногочисленные исследования, посвященные выяснению мотивов благотворительности в России, это далеко не так. В России механизм социального побуждения негосударственных спонсоров через налоговые льготы заключается в том, что облагаемая налогом база уменьшается на сумму благотворительных взносов, если последние составляют не более 3% от прибыли. Столь незначительная налоговая скидка является весьма слабым стимулом для развития благотворительности, особенно принимая во внимание стремление большинства коммерческих структур скрыть свою прибыль. Существует значительный отряд "новых русских", занимающихся благотворительностью не за счет декларируемой налогооблагаемой прибыли, а из "черных" денег. Ясно, что для последних налоговые льготы просто не имеют значения. Попытка выявить мотивы благотворительности руководителей банков была предпринята благотворительным фондом "Сопричастность" в 1996 году на съезде членов Ассоциации российских банков. Учитывая то, что регулярные опросы банкиров проводились "Сопричастностью" и ранее, проявилась возможность проанализировать настроения банкиров и изменение их позиции в вопросах благотворительности. Из 417 опрошенных 30% считают благотворительность вкладом в возрождение лучших традиций в России. 34% считают, что благотворительная деятельность приносит, главным образом, моральное удовлетворение. Эта точка зрения является достаточно типичной: 3-4 года назад практически все опрошенные российские банкиры рассматривали благотворительность как акт чистого милосердия и не признавали за ней никаких иных функций. Однако в позиции российских банков появилось и нечто новое. Так, 20% опрошенных указали, что благотворительность является важным фактором, снижающим социальную напряженность в обществе. Между тем три-четыре года назад этого не отметил практически никто из респондентов. Все больше банкиров понимают, что благотворительность имеет значительный рекламный потенциал. 39% опрошенных отметили, что благотворительная деятельность помогает укрепить имидж банка и способствует повышению доверия к нему. Интересно, что многие российские предприниматели, деятельность которых не связана банковской сферой, напротив, считают разглашение фактов своей благотворительности нецелесообразным, а порой - просто опасным. Это, по их словам, может привлечь внимание рэкета или налоговых инспекторов. Согласно данным петербургской исследовательницы А.В.Соловьевой, благотворительная деятельность банкиров обусловлена в основном мотивами морально-нравственного порядка. Кроме того, благотворительность рассматривается ими как один из способов формирования имиджа и репутации банка. При выделении благотворительных средств на те или иные программы учитывается также общественная значимость последних. Исследование особенностей благотворительности коммерческих доноров в Томске. Еще одно исследование опять-таки с целью выяснения мотивации коммерческих доноров было проведено в Томске в 1996 году. В качестве респондентов были выбраны руководители 150 коммерческих предприятий различного профиля: действующих в сфере услуг и торговли, финансово-промышленные, образовательные и т.д. И хотя полученных результатов не достаточно для установления серьезных закономерностей, на их базе можно провести первичный качественный анализ ситуации. В ходе исследования выяснилось следующее. Организации, занимающиеся благотворительной деятельностью, с достаточной степенью условности разделяются на три группы: организации, оказывающие благотворительную помощь эпизодически (один-два раза в год), составляют 64%; организации, жертвующие на благотворительные нужды достаточно регулярно (5-10 раз в год),-21%; организации, оказывающие интенсивную многократную спонсорскую помощь в течение года- 12%. Наиболее распространенным вкладом в благотворительность является сумма от 1 до 10 млн рублей в год (более 30%). Менее 5% организаций, оказывающих благотворительную помощь, расходуют на благотворительность свыше 100 млн рублей за год. Большинство коммерческих организаций не рассматривает благотворительность в качестве эффективной замены рекламной деятельности. Вследствие этого рекламный бюджет организаций в среднем на порядок больше совокупных средств, расходуемых на благотворительность. Наиболее популярной формой благотворительной помощи оказывается прямая финансовая поддержка и благотворительность в виде ценных подарков. Прямую социальную помощь предпочитают оказывать 86% опрошенных. А вот перечислять благотворительные деньги на оплату труда фирмы не готовы (91% опрошенных отвели самую низкую степень предпочтения подобному назначению своих благотворительных средств). Организации-спонсоры ориентированы на конкретную помощь в разрешении конкретной проблемы (96% опрошенных). Их благотворительная деятельность носит скорее характер раздачи милостыни (83%), нежели инвестирования в будущее (3 %). Большинство бизнесменов осведомлено о том, что в Томске есть некоммерческие организации, занимающиеся сбором благотворительных средств и распределением их среди нуждающихся. Но 94% опрошенных не прибегали к посредничеству НКО, объясняя свое нежелание иметь дело с последними отсутствием доверия к ним. В то же время, согласно опросам, недоверие к благотворительным организациям в подавляющем большинстве случаев основывается на распространенных предрассудках и стереотипах общественного мнения. Практически ни один из опрошенных предпринимателей не имел негативного опыта при взаимодействии с благотворительными организациями. Для большинства организаций-спонсоров (77%) информация о просителе не является необходимой. Лишь 11% респондентов прежде, чем оказать помощь обратившейся к ним некоммерческой организации, собирали сведения о просителе. По-видимому, то, что большинство фирм, выделяя помощь, не руководствуется каким-либо критерием оценки бедности просителя, говорит об отсутствии систематического характера их благотворительности. Информация о наличии других спонсоров представляет интерес лишь для 3% опрошенных, информация о возможных перспективах сотрудничества - для 9%. 77% опрошенных считают, что основным источником финансирования благотворительности должны являться предприниматели, при этом 72% отводят ту же роль государству. С одной стороны, эти ответы можно интерпретировать как признание бизнесменами своей ответственности перед нуждающимися в помощи. С другой стороны, очевидно, что российские бизнесмены не рассматривают благотворительную деятельность как социальный аспект предпринимательства и не видят от нее каких-либо выгод для себя. Налоговые льготы являются стимулом для оказания благотворительной помощи лишь у 3% опрошенных бизнесменов. Основные получатели благотворительной помощи Согласно данным, полученным в ходе вышеупомянутого исследования в Томске, наиболее популярна среди спонсоров помощь государственным и муниципальным учреждениям (49%). Адресатом получения благотворительной помощи чаще всего выступают представители малоимущих слоев населения: пенсионеры, малообеспеченные, инвалиды (34%), дети дошкольного возраста (31%), религиозные организации и учебные заведения (26%). Сходные результаты были получены и в исследовании, проведенном по заказу российского представительства Фонда благотворительной помощи (Charities Aid Foundation). Они также подтверждают, что объектами благотворительности чаще всего выступают детские учреждения, организации помощи малоимущим, пенсионерам, ветеранам, инвалидам. Высока также доля пожертвований частным лицам. Российская модель филантропической деятельности Позиции российских и западных коммерческих доноров в сфере благотворительности существенно отличаются. На Западе в большинстве случаев получателями корпоративной благотворительной помощи являются некоммерче- ские организации. На полученные деньги они реализуют социальные программы и, как показывает многолетний опыт, делают это намного эффективнее, экономнее, да и просто душевнее, чем аналогичные государственные структуры. Российские предприниматели остаются непреклонными относительно модели оказания благотворительной помощи. Они предпочитают обходиться без "посредников" при оказании помощи и направляют ее, главным образом, учреждениям социальной опеки и культуры, а также на сохранение исторических памятников и церквей. Их благотворительность часто бывает не добровольной, а вынужденной, поскольку органы государственной власти, обладающие рычагами воздействия на коммерческие структуры, не гнушаются пускать их в ход, когда возникает необходимость изыскать средства на реализацию того или иного проекта. Четкая благотворительная политика, направленная на достижение стратегических целей, имеется менее чем у 10% фирм. Подавляющее же большинство российских предпринимателей не задумываются о социальном контексте, в котором действуют их предприятия. Благотворительную помощь они оказывают исключительно под влиянием импульса или эмоционального порыва. Очевидно, что такая модель не может быть эффективной, поскольку "оказание помощи напрямую" не способно изменить ситуацию принципиально. Новой моделью, которая к настоящему моменту активно дискутируется и представляется довольно перспективной, является создание муниципальных фондов социального заказа. Предполагается, что эти структуры будут аккумулировать частично средства из муниципального бюджета, частично вклады коммерческих структур. Основные средства муниципального фонда будут инвестироваться, а проценты - расходоваться на реализацию целевых программ, разработанных в соответствии с приоритетными направлениями фонда. Государственные и негосударственные организации, желающие принять участие в осуществлении этих программ, будут отбираться на конкурсной основе. Предполагается, что в определении приоритетных направлений фонда, принятии решений, а также в осуществлении контроля за стимулируемыми деятельностью фонда изменениями будут участвовать представители органов государственной власти, бизнеса и некоммерческого сектора. Оказание благотворительной помощи детским и молодежным програм- мам Обзор результатов уже упомянутых выше исследований свидетельствует, что дети и детские организации являются одной из основных групп получате-лей благотворительной помощи. Опрос представителей молодежных организаций показал, что им также удавалось привлекать спонсорские средства на реализацию своих мероприятий. И хотя, по их словам, это было сделать нелегко, в сравнении с НКО, выражающими интересы других уязвимых групп населения, молодежные организации находятся в более выгодном положении. Таким образом, перспективы привлечения благотворительных средств на молодежные и детские программы представляются достаточно оптимистичными. Сложность работы с российскими коммерческими донорами обусловлена, главным образом, тем, что для 90°/о из них благотворительность не является регулярной или хотя бы упорядоченной деятельностью для достижения каких-то конкретных целей. Подавляющее большинство коммерческих структур расценивает благотворительность не как инвестирование в процесс социальных преобразований, а исключительно как акт милосердия. Поэтому они предпочитает поддерживать разовые мероприятия, а не долгосрочные программы, способные привести к заметным социальным изменениям. Другие филантропические источники в контексте детской/молодежной тематики Еще одним источником поддержки детских и молодежных программ могут стать иностранные компании, вступающие на российский рынок. Согласно представленным Хелен Миллер результатам опроса голландских и французских компаний, работающих в России, этот источник пока недостаточно освоен. Данные, полученные г-жой Миллер, свидетельствуют, что в будущем большинство опрошенных фирм планируют поддерживать ту или иную российскую благотворительную организацию при условии предоставления информации об использовании пожертвованных средств или товаров. Среди тех, кто уже получал пожертвования от иностранных компаний, были названы: больницы и медицинские учреждения дети (включая детские приюты) престарелые индивидуальные лица и обучаемые на производстве бедные, инвалиды, жертвы землетрясения В контексте детской и молодежной тематики следует, в первую очередь, иметь в виду действующие на территории России компании, чья продукция ориентирована на юного потребителя, такие как Соса-Со1а, МсDоnald's, Hershey's, Procter and Gamble, Pepsi-Cola International, Reebok, Jonson and Jonson. Основные трудности, связанные с привлечением благотворительных средств Прежде всего следует отметить то, что правовые и социальные условия, делающие благотворительную деятельность российского предпринимательства выгодной или престижной, пока не сформированы. Методами стимулирования со стороны государства традиционно являются налоговые льготы и режим "наибольшего благоприятствования" для бизнесменов, участвующих в решении социальных проблем. Однако этот механизм социального побуждения негосударственных спонсоров в России не работает. Более того, предприниматель, занимающийся благотворительностью, часто служит объектом подозрений со стороны государственных органов и дополнительных проверок. Вовлеченность предпринимателей в решение социальных проблем несколько более развита на местном уровне, хотя и здесь она носит полуподпольный характер и происходит в формах, чаще всего воспринимаемых обывателем как "коррупция". Одна из причин тому - сложившееся за многие годы в России общественное мнение, согласно которому только государственные институты способны решить социальные и вообще все проблемы, вплоть до личных. Россияне пока не относятся серьезно к предпринимателям как к лицам, способным и готовым решать социальные проблемы. Второе, что обращает на себя внимание - это неблагожелательное отношение фирм к некоммерческим организациям. Многие ответы указывают, что бизнесмены не доверяют благотворительным организациям и сомневаются в их профессионализме. Причина этого видится в сложившемся в обществе дефиците достоверных сведений о деятельности и роли третьего сектора, а также в отсутствии взаимодействия между некоммерческими и коммерческими организациями в сколько-нибудь серьезном масштабе. Слабый интерес к делам благотворительности со стороны средств массовой информации, недостаточная работа НКО по информированию общественности о своей работе и ее результатах вынуждают спонсоров сомневаться в эффективности деятельности некоммерческих организаций и отказываться от сотрудничества с ними. Согласно данным фонда "Сопричастность", лишь 17% опрошенных банков делают ставку на НКО как на партнеров в своей благотворительности. Но хотя этот процент и кажется незначительным, он вырос в сравнении с 1992-1994 годами (тогда он составлял не более 12%). Третья сложность обусловлена тем, что, как мы уже упоминали, российские коммерческие доноры продолжают придерживаться традиционной модели благотворительной деятельности, заключающейся в прямой поддержке нуждающихся (и главным образом - государственных учреждений). Наконец, малочисленность и неустойчивое положение представителей среднего класса ограничивают возможности получения индивидуальных пожертвований. Сказывается также и непроработанность системы налоговых льгот для физических лиц, желающих сделать благотворительное пожертвова- ние. Фактически положение об уменьшении совокупного дохода при налогообложении на суммы, перечисленные на благотворительные цели, не действует, поскольку им можно воспользоваться только, если сторона, принимающая дарение или взнос, имеет какие-либо поступления средств от государственного бюджета. Как улучшить возможности НКО в плане привлечения средств Развитие филантропии в России в немалой степени зависит от политики государства в сфере стимулирования отечественного предпринимательства и формирования более благоприятной налоговой системы. Однако это не означает, что некоммерческие организации должны пассивно дожидаться более благоприятных условий. Опыт большинства стран мира показывает, что там, где общественное мнение активно поощряет бизнес участвовать в решении социальных проблем, возможности НКО в плане привлечения средств существенно расширяются. В этом отношении наиболее актуальными направлениями деятельности некоммерческих организаций представляются: Просветительская работа, нацеленная на изменение общественного мнения в сторону восприятия интеллектуального и материального потенциала российских предпринимателей как необходимого и действенного ресурса социального прогресса. Формирование позитивного имиджа благотворительной деятельности как престижного вида социальной активности и некоммерческих организаций как ее координаторов. Построение отношений с потенциальными донорами на принципах взаимовыгодного обмена. Стимулирование социального партнерства и побуждение потенциальных доноров к совместной разработке более эффективной модели оказания благотворительной помощи (например, через работу муниципального фонда социального заказа). Международные доноры, действующие в России Важным источником финансирования деятельности по развитию российского некоммерческого сектора являются зарубежные благотворительные фонды и международные агентства правительственной помощи. К числу двусторонних агентств правительственной помощи, деятельность которых получила в России наибольшую известность, относятся Агентство США по международному развитию, программы технической помощи Европейского Союза, Министерство экономического сотрудничества ФРГ. Как пра- вило, контракторам и этих крупнейших международных доноров являются зарубежные организации, которые, в свою очередь, предоставляют гранты своим субконтракторам - российским некоммерческим организациям. Например, Агентство США по международному развитию финансирует проекты российских НКО через фонд "Евразия", программу "Поддержка общественных инициатив", Международное бюро по исследованиям и обменам (1Я.ЕХ) и другие структуры. Европейский Союз оказывает финансовую поддержку через программы ТАСИС Демокраси, ЛИЕН, ФАРЕ и т.д. Министерство экономического сотрудничества ФРГ финансирует деятельность немецких фондов, которые, в свою очередь, имеют программы международного развития и поддерживают проекты некоммерческих организаций в других странах, в том числе и в России. Из частных благотворительных фондов в России наиболее активно действуют Институт "Открытое общество" . Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. МакАрту-ров, Фонд Форда, Фонд Чарльза Стюарта Мотта. Практически все работающие в России международные доноры поддерживают развитие институтов гражданского общества и те или иные образовательные программы. Большинство международных доноров, имеющих представительства в России, не являются стратегическими, они ориентированы на проекты, гарантирующие быструю отдачу, поэтому предельно юная группа, с которой они работают - это старшие школьники и студенты. Исключение составляет Институт "Открытое общество", имеющий программу "Образование", ориентированную на детей дошкольного и школьного возраста. Она охватывает практически все этапы образования ребенка - дошкольное и школьное. Программа включает: дошкольный проект "Step by step", нацеленный на создание в детском саду атмосферы психологического комфорта для ребенка и его родителей; международный проект интеллектуальной игры "Дебаты", требующей от старшеклассников умения вести дискуссии; национальный проект "Учебная литература нового поколения", включающий переиздание части учебной литературы, созданной в фонде "Культурная инициатива"; проекты "Переподготовка учителей иностранного языка" и "Переподготовка учителей-гуманитариев". Кроме того, Институт "Открытое общество" разработал программу "Высшее образование", нацеленную на обновление высшего гуманитарного образования в России в соответствии с нормами и ценностями открытого общества. Главная целевая группа - студенчество. Программа включает: подготовку и издание учебников и учебных пособий по гуманитарным и социальным наукам для высших и средних специальных учебных заведений; перевод и издание наиболее популярных западных учебников по гуманитарным и социальным наукам и классических трудов западных авторов; поддержку семинаров, симпозиумов, краткосрочных школ и курсов, межвузовских научных конференций, способствующих повышению квалификации преподавателей. Активно и успешно работает в России фонд "Евразия", основанный в 1993 году на средства Агентства США по международному развитию. Из программ "Евразии" в контексте поддержки детских и молодежных проектов можно выделить программу "Современное общество", цель которой - развитие местных сообществ и, в частности, реформа системы социальной защиты. Поддержка образовательных программ для НКО осуществляется фондом через программу "Реформа государственного управления, правовая реформа, развитие некоммерческого сектора". Пристальный интерес к молодежным объединениям проявляет и Фонд Форда. Он имеет программы, нацеленные на развитие высшего образования в области социологии, политологии, экономики и современной истории России, а также программу, предусматривающую поддержку общественных организаций, развитие местных сообществ и самоуправления. Фонд Джона Д. и Кэтрин Т.Макартуров - частная благотворительная организация, имеет в Москве свое представительство и весьма успешно работает в России. Фонд поддерживает исследовательские проекты, имеющие практическое приложение при выработке подходов к решению актуальных общественных проблем. Среди приоритетных областей, в которых проводятся исследования, наиболее близкой к контексту молодежной тематики является "Общество и право" (развитие правовой культуры, осознание гражданами роли правовых механизмов в защите их прав, социальное обеспечение и т.д.). Фонд Чарльза Стюарта Мотта поддерживает проекты, нацеленные на развитие справедливого, беспристрастного и устойчивого общества. Через свои программы фонд стремится повысить возможности личности, семьи или организации на локальном уровне. Гранты выделяются по трем категориям: гражданское общество, окружающая среда, бедность. Молодежные проекты, соответствующие данным категориям, также могут быть поддержаны фондом. Можно сказать, что молодежь, главным образом студенчество, входит в сферу интересов Информационного агентства США, которое реализует академические программы, программы международных стажировок, молодежных обменов и партнерских отношений университетов. Среди многочисленных программ Европейского Союза в контексте молодежной тематики можно выделить две: программу ТАСИС Демокраси, направленную на оказание содействия в построении демократических институтов и развитии демократической практики в обществе, управляемом многопартийной системой; программу "Связь с европейскими неправительственными организациями" (ЛИЕН), направленную на развитие неправительственных организаций, работающих в социальном секторе, особенно с наименее защищенными группами населения. Фонд сотрудничества с Канадой уделяет повышенное внимание проектам, охватывающим социально незащищенные группы российского общества, в особенности пожилых, женщин и детей. Однако ни один из международных доноров, работающих в России, не рассматривает детей и молодежь в качестве основной целевой группы. Большинство зарубежных фондов поддерживают молодежные организации или проекты, направленные на улучшение жизни молодого поколения, опосредованно. Руководители программ для НКО ряда зарубежных фондов, выступавшие в качестве экспертов при подготовке данного обзора, выразили сожаление по поводу того, что в России до сих пор нет грантодающей организации, которая бы фокусировалась именно на начинаниях и проблемах молодых. Специфика работы в России с точки зрения международных доноров Почти все вышеперечисленные международные доноры имеют свои представительства в России. Опрошенные нами сотрудники зарубежных фондов (фонда "Евразия", Фонда Форда, Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров) указывали на наличие специфических российских трудностей: проблемы с визами, таможней, банковской системой, налоговой инспекцией. Если говорить о взаимоотношениях фондов с правительством, то негативного опыта не имела ни одна из опрошенных организаций. Эти взаимоотношения до сих пор носили нейтральный или доброжелательный характер. По мнению одного из экспертов, "фонд выбрал очень правильную политику: мы абсолютно открыты, не ведем двойной бухгалтерии, все финансовые документы у нас прозрачны. Такая открытость и прозрачность сформировала доброжелательное и уважительное отношение к фонду со стороны властей как на местном, так и федеральном уровне. Наш московский офис пользуется достаточной известностью, к нашим рекомендациям прислушиваются". По мнению другого эксперта, "ситуация пока не определилась окончательно, поскольку начинаются слушания закона "О фондах", который может ее улучшить, но может и усложнить". Международные доноры, не имеющие представительств в России К числу международных доноров, которые проводят программы, ориентированные на молодое поколение, поддержку образования и социального обеспечения , и оказывают помощь России, хотя и не имеют представительства на ее территории, относятся: Фонд Чарльза Стюарта Мотта Фонд БУНТШТИФТ (BUNSTIFT e. V.) Корпорация Америкэн Экспресс (American Express Corporation) Объединенный Фонд компаний Джонсон и Джонсон (Johnson&Johnson Family of Companies Contribution Fund) Фонд АТ&Т (АТ&Т Foundation) Фонд Бат Ханадив # 3 (Bat Hanadiv Foundation No. 3); Фонд Вильяма Флора Хьюлетта (William Flora Hewlett Foundation) Фонд Гринвилль (Greenville Foundation) Фонд Дженифер Альтман (Jenifer Altman Foundation) Фонд Ксерокс (Xerox Foundation). Рекомендации Результаты анализа показывают, в какой острой и драматичной ситуации оказалось сегодня молодое поколение россиян. В бывшем Советском Союзе существовала мощная инфраструктура детских и молодежных учреждений. Государство финансировало детские и молодежные программы и через пионерскую и комсомольскую организации выступало в роли их координатора. Можно с уверенностью утверждать, что предыдущее поколение детей и подростков имело в жизни как информационные, так и культурные ориентиры. На сегодняшний день эта инфраструктура практически полностью разрушена. Из-за нехватки средств и отсутствия персонала закрываются дома пионеров, прекратила свое существование комсомольская организация, занимавшаяся воспитанием молодого поколения и организацией подросткового и молодежного досуга. В результате дети и подростки оказались один на один с миром преступности, наркомании, рухнувших идеалов. Огромное число подростков и молодых людей сегодня чувствуют себя потерянными, без цели в жизни, не способными сформировать позитивную жизненную стратегию. Во многом эти настроения отражают душевное состояние их родителей, которые утратили ориентиры в новых социально-экономических условиях. И хотя всем известно о существовании вышеперечисленных проблем, никаких позитивных сдвигов в их решении не наблюдается. Несмотря на то, что есть государственные программы и неправительственные организации, действующие в этой области, их усилий на сегодняшний день явно недостаточно для эффективного решения проблем молодого поколения. Государственная стратегия работы с молодежью остается традиционно патерналистской и малоэффективной, неправительственные организации не пользуются авторитетом, не располагают достаточными финансовыми ресурсами. Ни один международный благотворительный институт, работающий в России, не рассматривает детей и молодежь в качестве основной целевой группы. Эксперты считают, что в России мог бы успешно действовать фонд, в центре внимания которого стоят проблемы детей и молодежи. Для этого имеются все предпосылки, в том числе возможности привлечения благотворительных средств. По нашему мнению, деятельность такого фонда будет особенно эффективной при соблюдении следующих условий: Точный выбор целевых групп. Мы рекомендуем сосредоточить внимание на: 1. детях из социально неблагополучной среды, незащищенных или недостаточно защищенных семьей 2. подростках из семей "новых бедных", испытывающих трудности с интеграцией в общество, поскольку в изменившейся ситуации экономический и социальный капитал их семей оказался утрачен 3. молодых людях, сталкивающихся с проблемой профессионального самоопределения в крайне неблагоприятных для них условиях рынка труда 4. деятельности в таких областях, как психическое здоровье, образование, досуг и занятость Четкое определение приоритетов. Мы рекомендуем уделить особое внимание: 1. правовому и гражданскому образованию 2. воспитанию гражданского участия и активности (в том числе привлечению к волонтерской деятельности и процессу принятия решений) 3. развитию навыков общения и построения социальных связей 4. психологической помощи по преодолению стрессовых ситуаций 5. информационному обеспечению в области правовых, социальных и профессиональных интересов молодежи 6. проведению исследований по молодежной и детской тематике 7. поддержке молодежных программ в средствах массовой информации Тесное взаимодействие со средствами массовой информации, работающими на детскую и молодежную аудиторию. Сотрудничество с некоммерческими организациями, реализующими детские и молодежные программы, а также развитие деятельности, направленной на установление горизонтальных связей между ними. В этом могут помочь некоммерческие организации, имеющие хорошо развитую структуру, информа- ционные ресурсы и опыт в сфере социального партнерства и сотрудничества с другими НКО. Налаживание партнерских связей с действующими в России международными донорами, которые имеют программы, ориентированные на молодое поколение. Фонду, начинающему работать в России, мы рекомендуем: придерживаться лояльной или нейтральной позиции по отношению к государству (не поддерживать радикальные проекты и акции гражданского неповиновения); формировать команду из числа российских граждан; обеспечить открытость работы фонда и доступ к информации о его деятельности; включить в состав органа, определяющего стратегию работы фонда в России, представителей разных секторов общества - государственного, коммерческого и некоммерческого, а также лиц, пользующихся общественным авторитетом. Географический фокус Вопрос о том, где именно на огромной территории России фонду следует сосредоточить свою работу, чрезвычайно сложен ввиду разнообразия экономических условий, культурных традиций, национальных и местных особенностей, которые нельзя не учитывать. Следует принимать во внимание различия между "западноориентирован-ным" центром, представленным Москвой и Санкт-Петербургом, патриархальным Югом России (Ставропольский край . Воронежская область и др.) и наиболее неблагополучными окраинными районами (Восточная Сибирь, Север, Приморье). Существует также принципиальная разница между проблемами детей и молодежи в городской и сельской местности. Однако на начальной стадии работы фонда охватить все регионы не представляется возможным. Поэтому мы предлагаем открыть центральный офис фонда в Москве, предоставляющей наилучшие перспективы с точки зрения привлечения финансов. Начинать деятельность фонда мы советуем в тех регионах, где уже работают активные, жизнеспособные НКО, деятельность которых охватывает как городскую, так и сельскую местность. Мы рекомендуем развернуть работу фонда в городах: Санкт-Петербург, Архангельск, Новгород, Нижний Новгород, Самара, Краснодар, Екатеринбург, Новосибирск, Иркутск. Распространять деятельность фонда на более отдаленные территории (окраины и национальные республики) целесообразно лишь после изучения ситуации на местах. Привлечение финансов По нашему мнению, подход, предусматривающий поддержку уже зарекомендовавших себя инициатив в рамках долгосрочных программ, является чрезвычайно продуктивным. Однако необходимо учитывать, что традиции благотворительности в России пока не сформированы. Благотворительность в глазах общества не имеет должного престижа и расценивается как акт милосердия, а не как планомерная, целенаправленная деятельность по изменению социальных условий. Коммерческие доноры, как правило, ограничиваются нерегулярными пожертвованиями и гораздо охотнее поддерживают разовые мероприятия , а не долгосрочные программы. Поэтому, чтобы добиться успеха в работе по привлечению средств, фонду потребуется приложить дополнительные усилия, направленные на популяризацию благотворительной деятельности и повышение ее престижности. В частности, большое значение имеет престижность мест, где будут проходить презентационные акции фонда, а также имя и социальный статус людей, поддерживающих его деятельность. Мы считаем, что идея создания фонда, созвучная чувству милосердия и справедливости, найдет в России немало сторонников среди известных и авторитетных людей и вызовет благоприятный отклик у общественности. II. Молодежная политика РОО "Экополис Мира" На сегодняшний день работа со студенческой молодежью приобретает особую актуальность, поскольку общественно-экономический кризис резко обострил и без того уже назревшие проблемы высшего образования, студенческое движение обратилось к протестным, не всегда конструктивным формам деятельности. Вместе с тем, студенты - уникальная социальная группа Здесь сосредоточен огромный интеллектуальный потенциал, именно в студенческие годы формируется мировоззрение молодого человека, его отношение к обществу и своей роли в жизни. В настоящее время перед образованием, перед студенчеством стоит целый ряд серьезных проблем Но ограничиваться констатацией трудностей, по нашему мнению не является конструктивным выходом. Поэтому мы предлагаем свое видение методов решения этих проблем. Результаты социологических исследований, проведенных по заказу Гос- коммолодежи России в 1994-1996 гг., свидетельствуют, что 75% детей и подро- стков нуждаются не только в материальной помощи, но и в создании других видов услуг: консультирование, организации досуга, психологической под держке и т.д. В микросоциуме сложилась практически новая ситуация, связанная с изменением ценностных ориентации подрастающего поколения. Проблемы, с которыми сегодня столкнулись молодые люди: - нестабильность и агрессивные тенденции в обществе; - социально-правовая не защищенность несовершеннолетних и молодежи; - проблемы досуговой занятости; - утрата семьей функции традиционно-эффективного института социализации; - медико-биологические факторы развития способствуют возрастанию потребности в организации работы с разновозрастными группами по месту жительства, в создании среды общения подростков путем организации подростковых детских, молодежных центров, клубов, объединений. Итак, задачами нашей деятельности в этой области являются - разработка и реализация программ, проектов по решению студенческих проблем; - усиление влияния в студенческой среде; - консолидация студенческих организаций вокруг движения "Вперед в будущее" на основе совместных социально-значимых программ. Основные направления деятельности движения по решению проблем студенческой молодежи 1. Поддержка и развитие студенческого творчества и студенческой науки . 2. Координация деятельности региональных организаций в вопросах трудоустройства студентов и выпускников, поддержки движения студенческих трудовых отрядов, создания студенческих кадровых агентств. 3. Содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка -создание студенческих отрядов "Правопорядок". 4. Развитие студенческого самоуправления, создание организаций движения "Вперед в будущее" в учебных заведениях, подготовка лидеров студенческих организаций. 5. Организации эффективного взаимодействия государственных органов, коммерческих и общественных объединений по решению студенческих проблем. Направления деятельности движения "Вперед в будущее" условно можно подразделить на программные и организационные. Студенческие программы В настоящее время существует несколько специализированных совместных программ. Они достаточно хорошо проработаны, опробованы и востребованы студентами. Более подробно об этих программах изложено в приложении "Проекты". Кроме того, к студенческим программам можно отнести и те программы, где основными участниками (или потребителями) являются студенты (Молодежный туризм, Международные программы). По направлениям деятельности молодежного движения "Вперед в будущее" в 1999-2000 гг. предлагается строить работу по организации информационно-методического обеспечения этих направлений (выпуск справочных материалов, проведение семинаров по обмену опытом, оказание организационной помощи). Организационная работа Деятельность ЦК движения "Вперед в будущее" по данному направлению строится следующим образом: - создание методик и организация работы по созданию организаций вузах (проведение презентаций, прием действующих активистов в состав, создание организаций на базе действующих студенческих объединений); - организация взаимодействия с другими общественными организациями, ректорами и государственными органами. В решении данных проблем существенную роль могут сыграть наиболее социально активные студенты, объединившиеся в наше движение! III. Молодежное движение Программное заявление Сегодня очевидно , что подавляющая часть граждан России желает изменения существующего положения вещей в государстве не только в силу изменения сознания, но и благодаря пробуждению в глубинах души характерного для любого здравомыслящего человека инстинкта самосохранения. Молодое поколение сегодня дезориентировано старательной пропагандой режимом ложных ценностей, но тем не менее эта дезориентация легко преодо- леваема определенными методами работы с молодежью в силу того, что эта возрастная группа наиболее активна и желает благополучно встроиться в жизнь, чего ей, однако, не дает сделать существующая система власти. Нынеш- няя власть поставила такие препоны на этом пути , что молодежь вынуждена достигать своих целей совершенно противоестественными методами: через преступность, наркоманию, уход в тоталитарные секты и т.п. -В итоге же в большинстве случаев эти ложные жизненные посылы приводят к краху лично сти и семьи. Скомпрометированные повседневной советской, а потом постсоветской практикой, такие общественные ценности, как "солидарность", "справедливость", "равенство" переместились в семью. За порогом родного дома молодого человека ожидало равнодушное и зачастую враждебное государство. Так, по данным представительного социологического опроса 1992 года, 65% молодых людей в возрасте 15-29 лет уже успели столкнуться с бюрократизмом, 48% - с несправедливостью, 50% - со злоупотреблениями и превышением власти, в том числе, со стороны правоохранительных органов, почти 70% - с коррупцией должностных лиц. В результате представления вот уже нескольких поколений молодых людей (в том числе, и нынешних подростков 14-18 лет) о системе социальной защиты отличаются крайней неопределенностью. "Это что-то, касающееся многодетных матерей и пенсионеров", - считают российские старшеклассниками ("определение", полученное в ходе российско-французского исследования "Образы права в России и во Франции "). Как и до перестройки, молодые люди сегодня получают реальную поддержку, защиту, ощущение собственной значимости и социальной безопасности в семье (сначала в родительской, а затем - собственной) и в ближайшем окружении. Поэтому образ семьи у молодых россиян часто оказывается сильно идеализированным. В отличие от семьи, такие общественные институты, как "государство", "право", ""закон" существуют в представлениях российских подростков лишь в форме довольно абстрактных общих принципов. Как эти социальные институты "работают" молодежь представляет себе смутно. Ни молодые люди, ни поколение их родителей не находят в институтах государства и права связующих звеньев между человеком и обществом, способных обеспечить свободу, равенство, социальную справедливость и гарантировать социальную безопасность граждан. Как показали исследования, проведенные в 90-е годы, такие базовые понятия, лежащие в основе концепции социальной безопасности демократического общества, как "свобода", "равенство", "справедливость", "общественная солидарность", в сознании российских старшеклассников относятся почти исключительно к частной жизни. Так же обстоит дело и с представлениями об "авторитете", "ответственности", "дисциплине" и "вине". Эти понятия молодые россияне воспринимают лишь в контексте личных взаимоотношений, без какой-либо связи с гражданской жизнью общества. Так думают и юноши, и девушки, и выходцы из семей интеллигенции, и дети рабочих. В представлениях молодежи с зеркальной точностью отражается положение дел, с которым в процессе социализации сталкивается большинство молодых людей: отсутствие между властью и человеком промежуточных звеньев в виде закона и права. Отсутствие правовых границ распространяется и на межличностные и межгрупповые отношения, которые довольно часто зависят от симпатий или антипатий, поиска выгоды по принципу "ты - мне, я - тебе" или наоборот, жертвенного поведения, полного отказа от защиты собственных интересов. Следует подчеркнуть, что подобное социальное регулирование поведения является одной из культурных особенностей России, где главная роль традиционно отводится не праву, а морали, воплощенной в конкретных людях, которые обладают официальной властью или нравственным авторитетом. "Через мораль, минуя право" - так формулируется российский принцип социального регулирования. В результате современные молодые люди испытывают недоверие к инсти- тутам власти, проявляют полную аполитичность и совершенно не понимают значения права и социальной солидарности в демократическом обществе. Газе та "Аргументы и факты", публикуя результаты опроса студентов (1994), обра- щает внимание читателей, что на вопрос: "Что бы Вы хотели передать прави- тельству?" большинство студентов ответили: "Ничего. Это все равно бесполез- но". В 90-е годы доля молодых людей, считающих, что они принимают участие в "управлении обществом", составила всего 0,8% (в 1987 году так думали 2,6% опрошенных). С другой стороны, в начале 90-х годов более отчетливо обозначилось стремление молодого поколения россиян к гражданской самоидентификации. Так, в определениях свободы и права, данных российскими молодыми людьми ("свобода - это возможность проявить себя", а "право -возможность что-то сделать самому "), оба понятия начинают сближаться. В то же время в молодежной среде усилилось ощущение того, что закон и право не способны защитить человека ни от произвола властей, ни от криминальных структур. Падение жизненного уровня и угроза безработицы привели к тому, что значительная часть молодых людей стала ощущать "социальную покинутость". Не понимая, как работают правовые механизмы, не имея опыта правового взаимодействия с обществом, молодые люди вынуждены полагаться только на свою физическую силу и изворотливость, на умение "убрать с дороги" конкурента. Этому вольно и невольно способствуют средства массовой информации, пропагандирующие образ "сильного человека" (например, бизнесмена, который за несколько лет сколотил огромное состояние, пренебрегая моральными и правовыми нормами, не останавливаясь даже перед убийством). Таким образом, криминальная "этика" все более расширяет свои границы и играет в молодежной культуре все более значимую роль. В 1995 году Институт молодежи опубликовал результаты исследования, согласно которым выделяются три основных типа студентов: 1. ориентированные на профессию, связывающие с ней свои планы на будущее (примерно треть студентов); 2. ориентированные на бизнес, для которых образование является лишь инструментом, необходимым для создания собственного дела (26% опрошенных); 3. "не определившиеся" и "задавленные проблемами личного, бытового плана", которые "плывут по течению", не пытаясь найти свой путь и не проявляя серьезного интереса к образованию и профессии (около 24% респондентов). Очевидно, что социально деструктивный и саморазрушительный образ мыслей и действий может формироваться во всех трех перечисленных группах, однако "уловить" его с помощью традиционных социологических методик и подходов довольно сложно. В исследовании "Молодежь-97", осуществленном Научно-исследовательским центром Института молодежи, были представлены следующие данные: 28% опрошенных достаточно низко оценили возможность получить хорошее образование и профессиональную подготовку, 43% считают, что у них мало шансов устроиться на хорошую работу по своей специальности, 33% не верят в возможность добиться для себя (своей семьи) материального благополучия, достатка ., 43% не уверены, что могут получить в случае необходимости судебную защиту, 53% считают, что практически не могут влиять на принятие решений, касающихся жизни города (поселка), где они живут. Результаты свидетельствует о том, что значительному числу молодых людей не удается "вписаться" в сегодняшнюю российскую реальность. Каковы возможные типы поведения в молодежной среде? Из-за неспособности адаптироваться часть молодых людей потенциально готова к "взрыву", часть - полностью дезориентирована, часть, по сути, "выпадает" из общества. Существует также довольно значительная группа молодых людей, чье поведение и мировосприятие "неопределенно" и не относится ни к одному из перечисленных типов. Представители этой группы, как правило, присоединяются к "большинству", которое формируется в силу определенных обстоятельств. Подобная "расстановка сил" в молодежной среде таит в себе явную угрозу социальной стабильности и способности общества осуществить демократические преобразования. Заключение Анализ основных изменений в социализации подрастающего поколения свидетельствует о признаках серьезного неблагополучия, которое нельзя списать только лишь на "естественные" трудности, сопутствующие текущему историческому периоду. Требуются постоянные, а не эпизодические исследования молодежных проблем и их анализ; регулярное информирование общества о трудностях, с которыми сталкивается молодое поколение в процессе социализации; оказание практической поддержки разным возрастным группам молодежи. В нынешней ситуации необходимо обучать подрастающее поколение нормам гражданского поведения и основам права. Последнее включает разработку учебных программ, издание соответствующей литературы , рассчитанной на детей, подростков и молодежь, подготовку преподавательских кадров. Вместе с тем, молодежь понимает, что собственными силами, в одиночку, изменить жизнь к лучшему в частности, и привести к процветанию Россию в общем, ей не по плечу. Именно поэтому наше движение, объединив социально-активную часть молодежи, может и должно стать флагманом общероссийского молодежного движения, нацеленного на возрождение и развитие Росси и, установления нормальных отношений между государством и личностью, а в конечном итоге -восстановления государства как супердержавы, возрождения многовековых устоев и обычаев народов нашей Родины. Мы должны способствовать формированию нового политического мышления в молодежной среде, что тлеет под собой две цели: спасение молодежи как социальной группы от вырождения и безысходности, и замена существующей властной элиты патриотичными и здравомыслящими молодыми кадрами. Объединение всей здравомыслящей и патриотической молодежи в нашем Движении должно стать нашей тактикой, стратегию же мы видим в том , что данное объединение должно стать ведущей силой, и в конечном итоге - достичь поставленных нами целей. Цели и задачи Мы видим путь спасения и возрождения России в коренном преобразовании подходов к пути ее развития. Для решения этой задачи мы предлагаем следующее. Государственное устройство 1. Нынешняя конституция является основным законом, регулирующим жизнь нашего общества. Мы считаем недопустимым отказываться от главных достижений демократических преобразований в России - определенных Конституцией основ народовластия, свобод и прав граждан. С точки зрения улучшения гос. управления, увеличения прав граждан и их гарантий, мы считаем, Конституцию можно и нужно менять. 2. Мы выступаем против государственного и олигархического капитализма как системы управления страной. Против возможного, неконтролируемого ни одной ветвью власти, произвола. 3. Российская Федерация должна быть парламентской республикой. Сильный парламент - сильное правительство, подотчетное законодательной власти. 4. Все субъекты федерации должны быть равноправны и подчиняться Основному закону государства, а не собственным суррогатным "конституциям". Одновременно мы за восстановление вертикали исполнительной власти, за подотчетность регионов перед центром. Финансово-экономическая сфера 1. Вся собственность, приватизированная с нарушением закона, должна быть возвращена государству. 2. Мы выступаем за строгий государственный контроль за всеми предприятиями, добывающими невозобновимые сырьевые ресурсы. 3. Не допускается участие иностранного капитала в военно-промышленном комплексе. 4. Мы считаем необходимым усиление финансовой политики страны и уменьшение зависимости международных кредитных организаций. С этой точки зрения возможен отказ от использования кредитов международных кредитных организаций. 5. Необходима частная собственность на землю. Это важный шаг государства навстречу людям, которые хотят трудиться на благо своего государства. С экономической точки зрения частная собственность - это идеальная сфера для вложения денег внутри страны. С нее легко брать положенные налоги. А то, что за владение землей придется платить налоги, вынудит ее владельцев либо эффективно ее использовать (застраивать, обрабатывать), либо отказаться от нее. Национальные отношения 1. Мы против любой суверенизации российских регионов. Вместе с тем, в субъектах Федерации допускается культурная автономия, собственные образовательные программы, хозяйственная самостоятельность, не идущие вразрез с Конституцией России. 2. Мы видим разрешение проблемы русских беженцев в оказании им реальной помощи в возвращении на Родину. 3. Мы считаем, что Россия должна оказывать всестороннюю поддержку и защиту от притеснения и геноцида проживающим за рубежом соотечественникам, оказавшимся там не по своей воле, как экономическими, так и политическими методами. 4. Лица с двойным гражданством не имеют права занимать государственные должности, служить в Вооруженных Силах России и других ведомствах, где предусмотрена военная служба. Социальная сфера 1. Умышленная невыплата зарплаты, пенсий и пособий должна являться уголовным преступлением. 2. Минимальная зарплата и пенсия по старости не должны быть ниже установленного государством прожиточного минимума. 3. Нарушение трудовых прав человека, необеспечение безопасных условий труда влечет за собой ответственность работодателя, вплоть до уголовной. 4. Принцип "здоровые люди - основа благополучия страны " должен стать определяющим. Всем гражданам предоставляется здравоохранение. 5. Образование, как среднее, так и высшее, должно быть доступно каждому и бесплатным. В образовательных программ ах должны учитываться нацио- нальные и религиозные традиции обучающихся. 6. Роль семьи, как основы нравственного благополучия в государстве, должна стать определяющей. Одной из наиглавнейших забот государства становится поддержка рождаемости в стране, защита материнства и детства. Многодетным семьям государством должны предоставляться значительные льготы, в том числе право на первоочередное получение бесплатного жилья. 7. Будущее народа и государства - молодежь. Государство и профсоюзы в полной мере должны защищать права молодежи на труд, образование, культурный и спортивный досуг. Молодым специалистам, выпускникам высших и средних специальных учебных заведений должно быть гарантировано получение рабочих мест по их специальности. Культура 1. Мы видим возрождение России в возрождении национальной культуры (культуры всех народов, населяющих Россию) и духовности. 2. Все религиозные учения, кроме традиционных конфессий России, должны проходить государственную экспертизу на предмет их соответствия Конституции и безопасности для здоровья их адептов. 3. Пропаганда насилия, сексуальных извращений, наркомании и алкоголизма запрещается законом. 4. В учреждениях культуры и на государственных телеканалах предпочтение должно быть отдано творческим коллективам, исполнителям и художникам пропагандирующим национальные традиции и обычаи. Военное строительство 1. Россия должна иметь такую военную политику, которая способна обеспечить независимость, суверенитет и целостность государства и способствовать утверждению ее глобальной стратегии. 2. Приоритет должен быть отдан войскам и системам противовоздушной обороны, ракетным войскам стратегического назначения, флоту и мобильным силам быстрого развертывания. 3. Альтернативная воинская служба должна стать принципом формирования армии. Реформа также должна затронуть и тыловое хозяйство - выполнение всех военных заказов и подрядов должно проходить на жесткой конкурсной основе. 4. Каждый кадровый военнослужащий должен быть обеспечен бесплатным государственным жильем. 5. Должна быть разработана и принята на государственном уровне программа военно-патриотического воспитания молодежи. 6. Социальное обеспечение и материальное положение военнослужащих должно соответствовать их высокому статусу. Правопорядок 1. Все граждане России равны перед законом. 2. Подавление наиболее опасных видов преступности, таких как коррупция, наркобизнес, уклонение от уплаты налогов, похищение людей становится наиглавнейшей задачей государства. 3. Любая "теневая деятельность" будет считаться недопустимой. Международные отношения 1. Стратегию внешней политики мы видим в восстановлении дружеских и союзных связей с государствами СНГ и нашими геополитическимии союзниками, особенно с таким и сверхдержавами, как Индия и Китай. 2. Мы стоим за глубокое развитие связей с нашими потенциальными союзниками, формирование оборонных, экономических блоков, принятие в состав геополитического Союза всех изъявивших желание вступить в него государств. 3. Должны быть проведены восстановление независимого внешнеполитического курса и ревизия всех ранее заключенных договоров, ущемляющих национальные интересы и безопасность России. 4. Территория России должна быть объявлена неделимым и неотчуждаемым пространством. Наша же идеология состоит из нескольких основных положений, это: патриотизм; истинная демократия в виде народовластия; правопорядок, невозможный без реализации первых двух положений; формирование экономики, направленной как на удовлетворение необходимых нужд человека, так и на экономический успех государства. IV. Медицинская теория в предвыборной кампании "Критический анализ положения в стране по материалам различных ведомств с оптимистичным прогнозом на будущее" "Любой негатив имеет позитивное начало - только его нужно уметь разглядеть и правильно использовать" За последние полгода средствами массовой информации активно муссиру- ется тема о том как плох Президент, его окружение, проводимая им политика и вообще как все плохо и кошмарно вокруг. Чтобы представить себе, как нега тивно само раздувание "негатива" влияет на умы населения - как будущего и действующего избирателя - нет надобности быть профессиональным психоло- гом или имиджмейкером. Это очевидно для всех маломальски здравомыслящих людей. Коль негатив, идущий с экрана, со страниц прессы и других средств массовой информации вреден для здоровья, то естественная реакция здорового человека оградить себя от этой информации вообще, т.е. не допустить ее до своего сознания. И чем сильнее и напористее воздействие, тем сильнее сопротивление человека - его воли этому воздействию (так уж устроен человек). Причем с той же силой отрицается и правдивая информация иногда проса-чивющаяся в СМИ, если излагается с той же напористостью и желанием обвинить кого-либо в каких-либо (даже доказанных) злодеяниях и нарушениях. Сразу могу сказать, как специалист-универсал, изучающий более 15 лет собственное и общественное сознание, что такой путь ведет в никуда. Усилий при этом прикладывается чрезмерно много (как эмоциональных, так и финансовых), а адекватного усилиям результата, как правого не наблюдается. Для сравнения приведу один пример из области медицины, вроде бы далекой от политики, но, тем не менее, демонстрирующей некоторые принципы взаимодействия с человеком, которые не мешало бы учитывать и в политических дебатах. В медицине известны традиционные и нетрадиционные подходы к сохранению здоровья человека. Никто не оспаривает значение мед. препаратов (таблетки, микстуры, мази и т.п.) для лечения заболеваний. Однако, лечение гомеопатией и столь высокая эффективность его применения до сих пор является предметом споров различных медиков (как в нашем случае политиков, которые пытаются решить за людей, что для них лучше). Для тех кто очень далек от медицины поясню, что принцип гомеопатии состоит в воздействии на организм микродоз различных трав в гораздо меньших количествах, чем использование тех же трав в обычных таблетках. Уникальность этого явления - получение требуемого терапевтического эффекта (в политике - поддержка избирателей) гомеопатии при мизерном воздействии препаратом на организм (отсутствие громадных капиталовложений в СМИ, культурные мероприятия и т.п.) - до сих пор многим неизвестна и непонятна, хотя механизм воздействия прост до гениальности. Каждый (и политик, и бизнесмен, и обычный трудяга) может на себе проверить правдивость следующего заключения: чем сильнее на Вас давят, тем больше Вы сопротивляетесь, чем больше на Вас кричат, тем меньше вы слышите, чем больше Вас учат, тем меньше Вы воспринимаете, чем больше Вас уберегают от чего-либо, тем больше хочется этого попробовать. И наоборот-чем меньше на Вас давят, кричат, нападают, тем лучше Вы относитесь к данному человеку - способны его выслушать, задуматься и произвести приятные для этого человека действия по собственному желанию. Так же работает и наш организм. При малых дозах воздействия мозг не дает команду на уничтожение или ослабление данного воздействия и оно беспрепятственно проходит туда, куда нужно для оказания терапевтического благотворного влияния. Именно поэтому правильное применение гомеопатии (предвыборной стратегии) не вызывает никаких побочных и негативных последствий. Организм при таком общении с ним (как избирателя с лидером) сам выбирает то, что ему нужно и полезно для дальнейшей жизни. Приведенный пример наглядно показывает, что с медицинской точки зрения деликатное и мягкое воздействие имеет больший эффект, чем грубое и напористое действие (применение антибиотиков, сильных лекарств) или компромат, лозунги, выкрики, реклама в предвыборной технологии. Если это близко Природе человеческого организма, то почему же данный прием, как правило, не используют в политике и грубо влезают в тончайшее сознание человека с полным арсеналом "тупых" и болезненных инструментов? Есть о чем призадуматься. Имеется и другой не менее эффективный способ тонкого воздействия на функции жизнеобеспечения человеческого организма, открытый за последние 2 года. Это принцип биорезонансной терапии. Его также эффективно (сам принцип подхода) можно использовать в предвыборных компаниях, что в настоящее время никак не используется предвыборными компаниями (и много теряют на этом). И объясняется это просто. Имиджмейкер, как правило, занимается изучением общественных, политических или социальных проблем в узком направлении, касающегося предвыборной технологии. Для него поставлена цель - получить столько-то голосов на выборах, а что дальше - трава не расти. Именно этой не заинтересованностью в дальнейших событиях политической жизни, а главное, отсутствие заинтересованности в самом избирателе, как человеке, определяющем то обстоятельство, что люди не поддерживают и не исполняют решения законодательной или исполнительной власти. Их обманули различными видами гипноза, усыпили их бдительность и разум технологиями НЛИ и, проснувшись от этого наваждения, они начинают по-разному лечить (кто воровством, кто безразличием, кто криминальными явлениями - голь на выдумки хитра). А ведь предвидеть все это не так уж и сложно. И предсказать, что будет ожидать нового Президента при начале его правления через 3-4 месяца тоже нетрудно. Все определится подходом к готовящимся Выборам. Если это опять будут технологии, задурманивающие сознание на время предвыборной компании, то крах будет неизбежен - как следствие разрыва душевных связей между каждым человеком, поверившим в образ справедливого правителя - Путина, и видимой действительностью своего бытия, где мечты простого труженика остаются никому не нужными мечтами. Для предотвращения такого печального исхода можно сделать всего один (как в свое время сделал Ельцин) но коронный ход. Денег много для такой акции не понадобиться, а понадобиться следующее. - обращение Путина по всем каналам ТУ и Радио ко всем россиянам с просьбой оказания доверия ему в получении поста Президента нашей страны, с великим народом для свершения великих дел, достойных чести наших праот-цов, дедов и матерей, великих творцов и защитников нашей Родины. Искреннее и живое обращение лучше искусственных технологий. - подготовить (с 10.01 по 10.02) и провести всенародную акцию (с 20.02 по 20.03) для формирования банка данных о наказах избирателей "Моя мечта". Цель - провести грандиозный опрос мнения (косвенно) по разным темам: как я хочу жить - гражданин великой страны - Россия; как я хочу работать и улучшить жизнь в моем городе, на моей улице, в моем доме; какого счастья хочу своей семье; какими хочу видеть своих детей; какой хочу видеть мою страну, меня в ней, и др. людей Земли. - учредить призы в виде подарков за изложение той мечты, которую поддержало и одобрило большинство населения города (края, области, улицы). Подобная акция вряд ли проводилась где-то в мире и точно не проводилась в России, а, следовательно, способна стать мощным альтернативным резонансом всем другим готовящимся предвыборным акциям претендентов на президентский пост, что в выгодном свете выделит Путина на фоне других претендентов. Переоценить роль предлагаемой акции трудно. Она способна поставить на "нужные рельсы" решение многих государственных проблем (кризис, экология, война и др.) хотя бы уже по тому, что способна укрепить родившееся доверие к Путину, которое плавно способно перейти в устойчивую Веру в незыблемую связь правления Путина со счастливым будущим, а это главная задача политика с большой буквы - вдохнуть в людей веру в справедливость, стабильность и светлое завтра. Обещания можно по-разному давать и выполнять (как это бывало у Б.Н. Ельцина) и это сразу сказывалось на доверии и поддержке. Здесь же предоставляется каждому человеку право осуществить собственную мечту и поддерживать ту мечту, которая нравится. Такой подход - гарантия от будущих провалов, т.к. Президент при этом может не бать на себя невыполнимые функции сделать всех счастливыми без их непосредственного участия (заблуждение многих наших политиков, пытающихся придумать счастье за самих людей). Он берет на себя обещание способствовать осуществлению мечты, которая поддержана большинством населения нашей Родины и это главная позиция с которой не следует сходить. Такой подход неизбежно привлечет к себе массу сторонников из числа раз личных слоев населения независимо от партийной принадлежности, т.к. отве- чает главной потребности нашего бытия - творить и созидать свою мечту на Земле. Именно по этой причине по итогам опроса общественного мнения чаще, чем другие слышаться реплики опрашиваемых о том, что "все равно, что там делает политика, т.к. моя жизнь зависит от меня и на них полагаться не стоит". Это подтверждает тот факт, что Мечта Политиков не соответствует Мечте Избирателя, а потому ему и не нетерпимо в это участвовать. Если же прозвучит со всех экранов пламенный призыв и сообщение о готовящейся всенародной акции "Моя мечта", где каждая мечта будет аккуратно размещена на специальном сайте в Интернете со свободным доступом для каждого (по желанию избирателя, конечно) заинтересовавшегося, примет участие в конкурсах на лучшую Мечту города, района, области, края, страны, где наконец-то власти заинтересовавшись не статистическими данными за кого Вы проголосуете, а личным мнением избирателя и его самым сокровенным в жизни - его Мечтой, то вряд ли эта акция оставит кого-либо равнодушным к себе. И власти на местах могут оказать неоценимую услугу, как себе так и своим горожанам, оказывая всяческое содействие в ее проведении. Так как в этой поддержке залог и их будущего признания и важной поддержки населением предлагаемых ими мероприятий. Таким образом, подводя общий итог сказанному можно сказать, что данная акция "Моя мечта" может быть выгодна всем без исключения для объединения усилий против нестабильности и разрухи, войны и страданий. Мечта, поддержанная народом, способна творить чудеса, для нее не существует преград, она всесильна. Человек свободен в своем выборе - идти к свету или к тьме. Никто не может встать на его пути, кроме него самого. И только от нашего уровня и желания дарить ее другим зависит - жить нам достойно в мире или умереть в неведении и неверии от своего невежества. V. Проекты Все предлагаемые проекты можно разделить по четырем направлениям: 1. 21 век без наркотиков: или молодежь за здоровый образ жизни Озеленение Москвы Rock-фестиваль молодых групп Социологические опросы Памятники Свободной молодежи Туристические центры Экспозиция "Рождение и смерть" Спортивный фестиваль Воздушные шары Центр "Социальное партнерство" Молодежный экологический слет Пункты социальной защиты населения 2. Право на труд Молодые реформаторы АКОСП Internet-газета Памятники Свободной молодежи Тимуровцы Трудоустройство студентов Школа бизнеса Оформление школьниками детских домов Союз дворников Москвы Народная дружина Центр "Социальное партнерство" Строительные отряды Детский парламент Конкурс молодежных проектов 3. Право на отдых Рейтинг ресторанов Праздник каждый день Пункты социальной защиты населения Туристический центры Праздник 13 февраля Экспозиция "Рождение и смерть" Величие кинотеатров Фестиваль КВН Театральный фестиваль Фестиваль моды "Модус Вивенди" 4. Свободные проекты Карта свободы слова Социологические опросы Осведомленность о деятельности властей Молодые реформаторы Юридическая консультация Чистота в органах власти Каждый проект увязан со всеми остальными проектами в динамичную структуру, и вместе они образуют систему продвижения целей и задач движения. Детский парламент В настоящее время социальная активность молодежи остается крайне низкой, роль молодых в обществе практически незаметна. Наша молодежь с ранних лет должна стать инициатором развития массового молодежного движения в республике, а именно создания новых действенных организаций молодежи по профессиональным, социальным и другим признакам. На пути к этому встанет младшее поколение молодежи игрой "Детский Парламент", концепция которой основывается прежде всего на планомерной, индивидуальной работе с детскими лидерами различных возрастных групп. Игра "Детский Парламент" в ходе работы превратится в серьезный экзамен для самих участников. Как и в реальной политической жизни, дети смогут почувствовать, что значит быть битыми, а ведь в политике это очень важно - уметь проигрывать. Предвыборный марафон выльется в настоящую борьбу характеров и интеллекта. "Сегодняшние дети - это граждане завтрашнего дня" - это слова из Концепции Года детства и детского спорта 1999-2000 годах, объявленного Президентом Республики Саха (Якутия) М.Е.Николаевым стали эпиграфом проекта игры "Детский парламент". Авторы проекта рассчитывают, что через эту игру и через участие детей в деятельности созданных органах детского самоуправления, можно дать детям основы демократических знаний, умений и навыков. Введение Игра "Детский парламент" проводится в рамках социальной программы "Вместе в XXI веке". В первом туре - конкурсе "Проект" - органы детского самоуправления, инициативные группы, отдельные ребята представили в республиканский штаб игры свои проекты органов детского самоуправления. Эксперты оценивали каждый проект, исходя из того, насколько он подходит к условиям данной школы. По .итогам конкурса "Проект" будет выпущен сборник лучших проектов детского самоуправления. Второй тур - конкурс на создание и работу органов детского самоуправления . Итоги этого конкурса будут подводиться уже по той, конкретной работе, которую ведут органы детского самоуправления у себя в школе. Планируется, что в ходе игры "Детский парламент", путем прямых выбо- ров, в которых примут участие, все учащиеся средних и старших классов, будут созданы районные и городские органы детского самоуправления. На втором этапе игры из представителей районных и городских органов детского само управления будет создан орган детского самоуправления - "Детский парла- мент". Цель игры Целью игры является формирование у детей Республики Саха (Якутия) основ общественно - политической культуры и гражданственности через участие в выборах районных (городских) органах детского самоуправления, детского парламента, в их деятельности. Задачи игры: - привлечение большого количества детей к активному участию в общественной жизни, привитие навыков участия в выборах, в составлении наказов кандидатам, анализу их программ; - дать детям понятие того, что законы составляются не абстрактным "начальством", а теми людьми, которых граждане страны сами выбрали, наказав им при этом, какие законы нужны, что таким образом, Закон это договор между самими гражданами демократического государства, который надо уважать и выполнять; - составление свода законов учащихся страны; - создание единой структуры органов детского самоуправления в стране; - выявить наиболее одаренных детей, через многоступенчатую систему отборов отыскать и взрастить политическую элиту республики; - налаживание связей между органами детского самоуправления разных школ, городов и улусов, координация их деятельности; - защита прав детей. . Содержание игры Игра моделирует проведение демократических выборов и деятельность выборных органов власти. В игре могут принять участие все желающие учащиеся У - XI классов. Игра "Детский парламент" проводится в два тура. Первый тур включает организационно ~ деловую игру "Выборы". Второй тур проводится в виде интеллектуально-деловой игры "Парламент". Каждый тур игры разделен на несколько этапов. Организационно-деловая игра (ОДИ) "Выборы" ОДИ "Выборы" может проводиться, в любой средней или неполной средней школе. Участие в игре "Выборы" принимает каждый желающий учащийся V-Х1 классов. В ходе ОДИ "Выборы" из каждой школы избирается по одному представителю в городской орган детского самоуправления. В ходе игры необходимо довести до каждого избирателя, что они избирают своего представителя в городской орган детского самоуправления. Этот представитель по их наказам и от их имени будет участвовать в составлении законов для учащихся школ, по которым планируется провести следующий IV тур ИДИ "Дархан ". Этапы организационно-деловой игры "Выборы" 1-й подготовительный: - проведение учебных семинаров среди членов улусных (городских) штабов ИДИ "Дархан" по проведению организационно-деловой игры Выборы"; - распространение информации о проведении игры среди педагогов и учащихся; - создание школьных избирательных комиссий; Комиссии создаются из актива школ; - подготовка списков детей - избирателей по классам. Списки готовятся избирательными комиссиями. В списки вносятся избиратели изъявившие желание принять участие в игре; 2-й агитационный: - создание инициативных групп, общественных объединений, выдвижение кандидатов; - регистрация кандидатов в избирательных комиссиях с выдачей удостоверений кандидата; - агитационная работа, организация встреч кандидатов с избирателями; - избирательные комиссии знакомят избирателей с механизмом проведения выборов, правилами голосования; - заполнение избирательных бюллетеней избирательными комиссиями; - проведение инициативными группами и избирательными комиссиями общественно-политических дебатов, конкурсов, агитационных листовок и плакатов; - наказы кандидатам. 3-й выборный В день выборов избирательными комиссиями (ИК) обеспечивается создание избирательных участков в школах. Устанавливаются кабинки и урны для тайного голосования, определяется место для избирательной комиссии. Каждый участник игры, получив бюллетень, расписывается в списке избирателей, знакомится с правилами заполнения бюллетеня и процедурой голосования. Бюллетени выдаются, строго, по утвержденному избирательной комиссией списку. Оставшиеся неиспользованные бюллетени возвращаются в Избирательную комиссию и уничтожаются, о чем составляется соответствующий акт. За час до начала выборов урна опечатывается членами Избирательной комиссии в присутствии независимых наблюдателей. Об этом составляется протокол, в котором указывается, что урна осмотрена и была пустой. Затем урна устанавливается на доступное для избирателей место. За ней устанавливается контроль одного или двух независимых наблюдателей. До начала проведения выборов председатель Избирательной комиссии в присутствии независимых наблюдателей опечатывает урну для голосования, а после голосования урна вскрывается членами ИК и подсчитываются голоса поданные за каждого кандидата в орган детского самоуправления города. Результаты голосования оформляются протоколом, в котором указывается: количество выданных избирателям бюллетеней, количество бюллетеней, обнаруженных в урне, из них число бюллетеней, признанных недействительными, количество голосов, отданных избирателями за каждого кандидата. Протокол подписывается всеми членами Избирательной комиссии и независимыми наблюдателями. Выборы считаются состоявшимися, если в них принимает участие не менее 50 % избирателей, т.е. учащихся зарегистрированных Избирательной комиссией в качестве избирателей. После закрытия избирательного участка члены избирательной комиссии подсчитывают количество голосов, за того или иного кандидата и составляют протокол. Протокол передается в городской штаб ИДИ "Дархан". Памятка избирателю В установленный Избирательной комиссией срок вы должны пройти регистрацию в качестве избирателей в Избирательной комиссии. Учащийся, зарегистрированный в качестве избирателя, должен расписаться в списке о том, что он знает когда, где и как будут проводиться выборы. В день проведения выборов вам необходимо явиться на избирательный участок, получить бюллетень со списком фамилий кандидатов в представители школы в городском органе детского самоуправления. О выдаче бюллетеня в общем списке избирателей делается отметка, а избиратель получивший бюллетень лично расписывается. Получение бюллетеня за другое лицо не допускается. Получив бюллетень, вы самостоятельно выбираете одну фамилию из списка кандидатов и ставите рядом свою отметку в виде "галочки" или "крестика". Если в бюллетене будет отмечено более одной фамилии, то такой бюллетень признается недействительным. Недействительным считается также бюллетень, в котором не отмечена ни одна фамилия. После того, как вы сделали выбор, вы должны опустить свой бюллетень в урну. Помните, вы выбираете тех людей, которые от вашего имени и по вашим наказам, будут составлять законы, или если сказать по другому, правила следующей игры. 4-й итоговый Городской штаб ИДИ "Дархан" проводит итоговый и сравнительный анализ результатов выборов, определяет школы, проявившие наибольшую активность, представляет в центральный штаб ИДИ "Дархан" итоговый протокол выборов. По итогам ОДИ "Выборы" награждаются районы, в которых в игре приняло участие наибольший процент учащихся и игра прошла с соблюдением правил. После подведения итогов организационно- деловой игры "Выборы" начинается интеллектуально ~ деловая игра "Парламент". Этапы интеллектуально-деловой игры "Парламент". 1-й городской Городские органы детского самоуправления (Советы старшеклассников, законодательные собрания и т.д. названия придумывают сами ребята) проводят свою работу в течении всего учебного года. Предполагается, что во время осенних, зимних и весенних каникул будут проводиться заседания улусных городских органов детского самоуправления в самой различной форме. В арктических улусах, где очный сбор представителей школ в улусный орган детского самоуправления затруднен, республиканский штаб предлагает ограничиться одним сбором, в сочетании с различными заочными формами работы. В функции городских органов детского самоуправления могут входить: - координация деятельности детских органов самоуправления в улусе , городе; - представление органов детского самоуправления в улусных, городских органах власти; - подготовка и принятие положения о своем органе детского самоуправления на основе Закона РФ "Об общественных объединениях"; - налаживание дружеских взаимоотношений между школами, заключение "мирных" договоров, договоров о сотрудничестве и взаимопомощи; - избирают из своего числа представителей в республиканский детский парламент, - формирует пакет наказов для своих представителей в детском парламенте; - и еще многое другое, Работа городских органов детского самоуправления будет оцениваться по той работе, которую они успеют провести за учебный год. При подведении итогов центральный штаб ИДИ "Дархан" будет оценивать работу органов детского самоуправления. В ходе проведения первого этапа игры "Парламент" представители школ в улусном детском органе самоуправления должны выбрать своих представителей в республиканский детский парламент. Количество мест выделяемых на город зависит от количества избирателей принявших участие в игре "Выборы".. Для организованной подготовки выборов проводится предвыборная кампания, основной целью которой является всестороннее знакомство будущих избирателей с кандидатами в представители в республиканский детский парламент. Все кандидаты обязаны пройти процедуры конкурсов, тестовых испытаний, проверок. 1. Интеллектуальное тестирование дает представление о глубине политических, правовых и экономических знаний, а так же об уровне общей информированности кандидата и знании им родного города. Интеллектуальное тес- тирование можно провести с помощью компьютерных программ. При этом процедура тестирования не должна требовать специальных знаний пользователя ПК, т.е. уровень компьютерной грамотности не должен влиять на результаты тестирования. 2. Пресс - конференция, во время которой кандидаты отвечают на вопросы избирателей и представителей прессы. 3. Митинг. Выступление на митинге перед избирателями дает представление об ораторском искусстве кандидатов. Участие кандидата в митинге оформляется соответствующим протоколом, 4. Теледебаты. Практическая политическая культура кандидата проявляется во время теледебатов с участием других кандидатов и потенциальных изби-рате лей. 5. Конкурс предвыборных программ (проектов). Кандидатам предлагается составить проекты следующих программ: - "Школа - наш дом" или "Если бы я был директором школы" (программа развития школы). - "Наш родной город или "Если бы я был главой администрации" (программа развития улуса, города); - "Улусный молодежный клуб" или "Если бы я стал директором улусного молодежного клуба"; - "Россия - моя Родина" или "Если бы я был Президентом России" (программа развития нашего государства) - "Земля - наш общий дом" или "Если бы я стал Генеральным секретарем ООН" В конкурсе предвыборных программ учитывается качество выполненной работы, ее актуальность, оригинальность выдвигаемых идей) аргументированность выдвинутых тезисов. Особенно высоко ценится программа , в которой отражается реальная современная ситуация. Публичная защита проводится только по одной из программ, название устанавливается во время игры организаторами. Примечание. Предвыборный марафон и выборы проводятся только среди представителей школ в улусном (городском) органе детского самоуправления, выбранных в школах на предыдущем этапе игры. Его цель - получения кандидатами практического политического опыта, а так же для того, чтобы определить наиболее достойных представителей в республиканский детский парламент. Карта свободы прав человека в России Что это такое и зачем? Идея "Общественной экспертизы" возникла в 1998 году. Весь этот год шла борьба за продление срока действия закона о государственной поддержке СМИ, который давал хоть какие-то возможности выжить независимым средствам массовой информации. В то же время возникла идея создания "Ассоциации корпоративной прессы". В битве вокруг закона столкнулись две позиции. Сторонники одной считали, что государство должно поддерживать только "хорошие СМИ", которые выражают "правильную", государственную позицию. Другие были убеждены, что свобода слова неделима, а попытка отделить "хороших" от "плохих" означает введение цензуры и конец свободы слова. Вторая точка зрения победила: журналистам удалось отстоять свой закон. А в мае того года убили Ларису Юдину - главного редактора газеты "Советская Калмыкия - сегодня". Это была единственная независимая газета в республике, которая несколько лет в одиночку противостояла нарушениям прав человека в Калмыкии. Убийство редактора наглядно продемонстрировало: наша демократия -беззащитна. Заодно обществу открылись еще три довольно простых истины. Истина 1 Мы в России имеем вполне сносное законодательство по правам человека -на федеральном уровне, и вполне каннибальские порядки - на местах. Реальная жизнь идет отнюдь не по федеральным законам, а на основе местных порядков и правил - "по понятиям". Причем различия между ними в разных регионах внутри России существенней, чем различия между законами, по которым живут люди самых что ни на есть далеких друг от друга стран. Истина 2 Свобода слова , как и другие права человека, - очень хрупкий цветок. Его росток нельзя воткнуть в землю и отойти в сторонку, рассчитывая: пускай, дескать, сам растет, естественным образом. Естественным образом вырастают одни сорняки, - в данном случае, авторитаризм и диктатура. А чтобы вырастить наш хрупкий цветок, "садовнику", то бишь обществу, придется приложить немало сил. Истина 3 Когда кто-нибудь из нас берется отстаивать свои права и свободы , то оказывается один на один против всей бюрократической системы. Условия заведомо неравные. Системе должна противостоять система, такая же тотальная система борьбы за права человека. Это система должна быть запрограммирована на то , чтобы: - выявлять все факторы, способствующие нарушению прав человека; - поименно называть тех, кто "помогает" нарушать права человека; - опираться не на мнения или оценки, а на факты, документы и цифры; - измерять уровень реализации свобод и прав человека в каждом регионе (ведь если мы согласны, что уровень этот различен, значит, его можно измерить). Так возникла идея создать карту прав человека в России. И первым шагом стало создание карты свободы слова. Это не случайно, поскольку свобода слова играет особую роль в системе прав и свобод человека: если ее нет, то о нарушении остальных прав просто невозможно во всеуслышание заявить... Сегодня авторы идеи и участники исследований "Общественной экспертизы" представляют обществу российскую карту свободы слова. Кому и зачем все это нужно? Задачи проекта следуют из самой его идеи: o познакомив общество с теми преградами , которые власти воздвигают на пути свободного перемещения информации, сформировать общественное мнение по проблеме свободы слова. o использовать это общественное мнение, чтобы побудить власть изменить условия , противостоящие свободе массовой информации; o довести результаты исследования до журналистов , которые должны o научиться пользоваться своими правами, предоставленными федеральным законодательством. Какие нас ожидали сюрпризы? Первоначально предполагалось, что российская карта свободы слова будет трехцветной. Небесно-голубым цветом должны были быть окрашены регионы с нормальными условиями для свободы массовой информации, синим цветом -территории, где благоприятные условия сочетаются с неблагоприятными, и темно-фиолетовым - "черные информационные дыры", то есть те субъекты федерации, где господствуют неблагоприятные условия для свободы массовой информации. Главный и основной сюрприз: небесно-голубой цвет не понадобился -"нормальных" регионов на российской карте свободы слова не оказалось! Еще одно открытие: Москва оказалась в числе самых неблагоприятных регионов по категории "условия доступа к информации" - при том, что для ее производства и распространения условия в столице благоприятней, чем где бы то ни было в России. И третья сенсация: выяснилось, что политическая ориентация местной власти не всегда напрямую отражается на ее информационной политике, поэтому на российской карте свободы слова много и других открытий. Какие факты бесспорны, а какие - относительны? Составляя карту свободы слова, занимаясь измерением прав человека и выставляя "баллы" местным властям по этому "предмету", авторы проекта отдавали себе отчет в некоторой условности итоговых результатов и оценок. Так какие из них можно считать бесспорными, а какие - относительными? Бесспорны факты и сведения о нарушениях свободы слова - основа для дальнейших исследований "Общественной экспертизы". Бесспорной является и общая тенденция: регион, где возможность реализовать свободу слова оценена в 10%, имеет больше проблем, чем тот, где этот показатель 35 °/о. Относительны же те данные, которые следуют из допущений, принятых разработчиками методики исследования. Допущение 1 : Все нарушения свободы слова в законодательстве того или иного региона имеют одинаковый "вес", как бы они ни были несопоставимы с точки зрения опасности для свободы слова: например, наличие в местных законах признаков цензуры "весит" столько же, сколько незаконное ограничение сроков аккредитации. Это допущение позволяет облегчить восприятие результатов исследования и при этом не противоречит основной идее: любое дискриминирующее СМИ отклонение от федерального закона может привести к тяжелым последствиям. Допущение 2 Федеральное законодательство о СМИ изначально признается непогрешимым. В этом, конечно, есть доля условности. Но зато такая позиция дает прочные основания для методики и выводов , спасает от субъективизма и не позволяет превратить проект в дискуссионный клуб. Допущение 3 У свободы слова три соавтора: власть, СМИ и гражданское общество. Власть создает правовые условия, образующие пространство свободы слова. Наполнение этого пространства свободными потоками массовой информации -это совместная функция СМИ и граждан. Они же несут совместную ответственность за качество производимой и потребляемой массовой информации. Предметом исследования "Общественной экспертизы" на первом этапе были исключительно политика и нормотворчество власти в сфере массовой информации. Два других соавтора свободы слова не учитывались. Поэтому получен-ный результат точнее было бы назвать не картой свободы слова, а картой условий свободы массовой информации. Сегодня в России нет ни одного региона с комфортным для СМИ законодательным к политическим климатом! "Общественная экспертиза" проводилась по трем направлениям. Во-первых, определяли, насколько в том или ином регионе для журналистов свободен доступ к информации. Для этого анализировали два параметра: нарушают ли местные правила аккредитации журналистов федеральное законодательство о СМИ (и сколько обнаружено таких нарушений?), и готовы ли местные чиновники реагировать на информационные запросы редакций. Во-вторых, смотрели, насколько свободен издатель или вещатель в каждом из регионов. То есть анализировали местные особенности регистрации печатных изданий и лицензирования телерадиовещателей и местное законодательство о господдержке СМИ, а также степень влияния государства на доступ редакций к средствам производства газет, журналов и телерадиовещания. И наконец, определяли, каковы условия распространения печатных СМИ. Здесь в первую очередь учитывалось, есть ли в регионе налоговые льготы для распространителей, и сколько инстанций надо пройти предпринимателю, который захотел открыть, свой киоск. По каждому из направлений были рассчитаны соответствующие индексы, на основе которой удалось "нарисовать" четыре карты. Это карта свободы доступа к информации, карта свободы производства информации, карта свободы распространения информации и итоговая карта свободы массовой информации (карта свободы слова). Итоговая карта и стала сенсацией. Выяснилось, что на сегодня в России нет ни одного региона, в котором был бы создан благоприятный режим для всех стадий создания информационного продукта. В то время как в десяти регионах России благоприятные для медий условия доступа к информации (Ярославская, Иркутская, Мурманская, Ивановская области, республика Бурятия, Владимирская и Смоленская области, республика Татарстан, Корякский и Ямало-Ненецкий автономный округа), а в одном субъекте федерации -благоприятные условия производства, а также распространения информационного продукта (г.Москва), ни в одном из них положительные факторы не сходятся воедино и не дают в итоге комфортный законодательный и политический субклимат для СМИ. Карта свободы слова оказалась двуцветной! Голубой цвет, которым предполагалось отметить информационно открытые и свободные регионы, на карте отсутствует - как, собственно, отсутствует и в жизни обозначаемое им явление. Есть только фиолетовый (им отмечены территории с неблагоприятной для масс-медиа средой) и синий (те регионы, где смешаны благоприятные и небла- гоприятные для СМИ факторы). Причем фиолетовая краска густо покрывает больше половины всей карты... РОССИЙСКАЯ КАРТА СВОБОДЫ СЛОВА: как это делается? Основная гипотеза проекта В России 89 регионов. И соответственно - 89 разных политических режимов, в каждом из которых есть своя мера свободы слова и своя роль СМИ в системе общественных отношений. Чиновничий произвол, стремление "подправить" либеральное федеральное законодательство с помощью местных репрессивных указов ограничивают свободу СМИ, ущемляют наши права на получение достоверной информации, то есть на свободу слова. В каком регионе это происходит в большей степени, а где правовой климат для СМИ благоприятней, и призвана показать российская карта свободы слова. Методика и инструменты исследования Чтобы "измерить" уровень свободы свободы слова, ее надо разложить на "составные части". В соответствии с международными нормами, которые определяют свободу слова как право "свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом", она распадается на три компонента. Первый компонент свободы слова - возможность свободно искать и получать информацию. К этому блоку относятся такие индикаторы, как свободный доступ к информации, открытость исполнительной, представительной и судебной властей, реакция должностных лиц на запросы журналистов. На основе подсчета нарушений свободы СМИ в местных правилах аккредитации и отказов чиновников ответить на письменные запросы редакций, определяется индекс свободы доступа к информации. Второй компонент свободы слова - возможность свободно производить информацию. Он зависит от местных особенностей регистрации СМИ (лицензирования телерадиовещателей), местного налогового и иного законодательства, регулирующего экономическую деятельность СМИ, степени влияния государства на доступ к средствам производства СМИ - как печатных, так и электронных. Совокупность этих показателей и составляет индекс свободы производства массовой информации. Третий блок - свобода распространения информации. Здесь индикатором выступают те конкретные условия, которые созданы местной властью для укрепления или разрушения монополизма в распространении СМИ. А именно - наличие (или отсутствие) налоговых льгот для распространителей, большее или меньшее число инстанций, согласие которых необходимо для установки газетных киосков. Их анализ дает индекс свободы распространения информации. Итогом суммирования этих трех индексов является искомый индекс свободы массовой информации в регионе. На его основе и создается российская карта свободы массовой информации (карта свободы слова). Но прежде чем перейти к ее описанию - несколько слов об инструментах исследования. Их четыре. Первый инструмент - анализ региональных законодательств, регулирующих деятельность СМИ. Точкой отсчета при анализе было федеральное законодательство - Конституция России, Закон РФ "О средствах массовой информации", Закон РФ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания российской Федерации". Второй инструмент - анализ действующих в регионах правил аккредитации журналистов. Третий инструмент - полевые исследования региональных медийных рынков. Эксперты по печатным и электронным СМИ собрали информацию о конкретных рынках масс-медиа: количестве, тиражах и формах собственности печатных изданий, количестве, мощностях и формах собственности типографий, количестве, мощностях, ареале вещания и формах собственности теле- и радиокомпаний, данные о формах и условиях предоставления государственной поддержки. Четвертый инструмент - тестовые информационные запросы. Они направлялись главе администрации области, края или республиик, председателю законодательного собрания, прокурору, руководителю управления или министерства внутренних дел, руководителю департамента образования, руководителю департамента здравоохранения. Цель запросов -выявить степень выполнения местными органами власти в различных регионах Закона РФ "О средствах массовой информации" (ст.38, 39, 40), обязывающего руководителей или других уполномоченных лиц госорганов и организаций предоставлять редакциям информацию в ответ на их запросы. Ананиз и выводы Результаты исследований, приведенные к вышеперечисленным индексам, стали основой для построения цветных информационных карт России: "карты свободы доступа к информации", "карты свободы производства информации", "карты свободы распространения информации" и итоговой "карты свободы массовой информации" (карты свободы слова). Итоговая карта и стала сенсацией. Выяснилось, что на сегодня в России нет ни одного региона, в котором был бы создан благоприятный режим для всех стадий создания информационного продукта. В то время как в десяти регионах России благоприятные для медий условия доступа к информации (Ярославская, Иркутская, Мурманская, Ивановская области, республика Бурятия, Владимирская и Смоленская области, республика Татарстан, Корякский и Ямало-Ненецкий автономный округа), а в одном субъекте федерации - благоприятные условия производства, а также распространения информационного продукта (г.Москва), ни в одном из них положительные факторы не сходятся воедино и не дают в итоге комфортный законодательный и политический субклимат для СМИ. К примеру, Москва, имея максимально льготные условия для распространителей прессы (шесть льгот из семи возможных) и полностью соответствующее федеральному законодательство о господдержке СМИ в области издательства и вещания, в то же время является одним из самых неблагоприятных регионов по категории "условия доступа к информации". А самыми уникальными по своей противоправности признаны законы о СМИ республики Башкортостан: эксперты насчитали в них 38 нарушений федерального законодательства! Омск держит абсолютный "рекорд" по количеству инстанций, чье разрешение необходимо получить для открытия газетного киоска, - 34. Очень немногие регионы могут похвастаться наличием льгот для распространителей прессы. После Москвы на втором месте Московская область : помимо льгот по аренде нежилых помещений, здесь есть также льготы по коммунальным платежам плюс нулевой налог с продаж. В Калининградской области распространители СМИ освобождены от уплаты за патент на право торговли, в Еврейском АО - имеют льготы по аренде нежилых помещений, а в Вологодской и Ивановской областях для них ввели льготный коэффициент по аренде земли. Вот, пожалуй, и все... В подавляющем же большинстве регионов власти совершенно чужда сама идея помощи распространительскому бизнесу: очень не хочется упускать из своих рук мощный рычаг влияния на прессу - через монополистов-издателей. Еще интересные факты. Тестовые опросы показали: лишь в трех регионах России (Ярославская область, Корякский и Ямало-Ненецкий АО) региональные власти своевременно предоставили информацию для СМИ. В остальных либо отвечали с опозданием и неполно (33 субъекта федерации), либо не отвечали вообще (51 субъект РФ. А анализ региональных правил аккредитации журналистов выявил совсем уж парадоксальную картину. Сегодня среди этих правил нет ни одного(!) юридически неуязвимого документа. Самые распространенные нарушения: Журналиста лишают возможности обжаловать решение органа власти, требуют предоставить всю подноготную о подающем заявку на аккредитацию, наконец, вовсе лишают аккредитации. В Перми, например, такое наказание предусмотрено за непосещение официальных мероприятий в течение трех месяцев, а в Волгограде за "совершение поступков, не совместимых с моральными нормами" (которые, видимо, в каждом конкретном случае чиновники определяют сами !). Воздушные шары или вперед - в небо! В последние годы в России кардинально изменилось само отношение к рекламе и возможностям, открывающимся при нетрадиционных подходах в этой области. К такой рекламной экзотике в нашей стране до сих пор относится и реклама на аэростатах. В этом есть как положительные, так и отрицательные моменты. К числу последних можно отнести почти поголовное заблуждение потенциальных рекламодателей касательно цен на такого рода услуги. В действительности они не превышают разумных пределов, а зачастую и значительно уступают другим видам наружной рекламы. Что же касается преимуществ, то их трудно переоценить. Воздушный шар все еще редкое зрелище и, хотя бы в силу этого, безусловно и надолго приковывает внимание зрителей, причем на большой площади. Он может работать на привязи в стационарном месте или совершать свободный полет. Аэростат мобилен и может быть использован в различных местах не только отдельного города, но и в любом регионе, что привлекательно для фирм, имеющих филиалы, проводящих мероприятия в разных городах и странах. Для его обслуживания требуется всего несколько человек. Он может работать несколько лет без каких-либо дополнительных затрат. Это уже давно поняли и оценили за рубежом, где участие аэростатов во многих мероприятиях различного рода стало обычной практикой. В России также есть примеры успешного проведения рекламных, избирательных, выставочных кампаний с применением воздушных шаров - это и Правительство Москвы, администрация Нижнего Новгорода, Издательский Дом "Экономическая газета", ГАЗ, Магнитогорский металлургический комбинат, многие банки и страховые компании, туристические фирмы, такие международные гиганты, как Соса-Со1а, Мersedes-Benz, DHL и т.д. Нельзя забывать и то, что участие пилотов на российских аэростатах в различных соревновательных мероприятиях внутри страны и за рубежом, в чемпионатах Европы и мира несомненно положительно влияет на имидж компании. Изображение воздушного шара с логотипом фирмы можно использовать при изготовлении другой рекламной продукции - календарях, буклетах и т.п. Реклама на воздушных шарах универсальна! Журналисты против коррупции Так называется еще один совместный проект "Общественной экспертизы" и "Ассоциации корпоративной прессы". Используя свою уникальную методику, апробированную в ходе проекта "Измерение свободы слова в России " мы теперь хотим снять мерку с главного российского зла - коррупции. Строго говоря, измерять предстоит не число фактов коррупции, а условия, способствующие ее распространению. Отсюда и общая логика проекта: не "война компроматов" или разоблачение конкретного коррупционера, а борьба с условиями и факторами, благоприятствующими процветанию коррупции. o Речь идет о вполне очевидных вещах - например, далеко не секрет, что масштаб коррупции прямо пропорционален высоте бюрократической пирами ды. Если для того, чтобы открыть магазин, бензозаправку или ателье, необхо- димо пройти несколько десятков инстанций, в каждой из которых сидит по не скольку чиновников, имеющих возможность сказать как "нет", и "да", - по сво- ему усмотрению, значит, для коррупции созданы самые благоприятные усло- вия. И наоборот, если в государственном "здании" есть только одно "окно", и процедура решения всех вопросов прозрачна и открыта, - значит, коррупция здесь не приживется... . Эксперты собираются также проанализировать соотношение между числом заявлений о "низовой коррупции" (взяточничестве милиционеров, налоговых инспекторов, врачей в военкоматах и прочих обитателей "хлебных мест") - и количеством дел, принятых к рассмотрению органами местной прокуратуры. Важную информацию даст и анализ местных законов, тестовые опросы. В результате по каждому из регионов будет получено по четыре индекса: o индекс закрытости (непрозрачности) власти o индекс бюрократичности власти o индекс взаимодействия власти с прессой и гражданским обществом o индекс "коррупциогенности" местного законодательства. На их основе предстоит получить итоговый "Индекс коррупции в регионе" и составить "Карту коррупции в России". Она позволит наглядно продемонстрировать обществу, насколько поражен болезнью каждый регион. И - сформировать активное общественное мнение, способное заставить власть на местах внести необходимые изменения и в соответствующие нормативные акты, и в существующий стиль взаимодействия с обществом и прессой... Социальное партнерство Создание центра " Социальное партнерство с молодежью". /. Общие положения 1. Планируется создание центра социального обслуживания, осуществляющего меры по социальной поддержке , оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, содействие социальной психологической адаптации и социальной реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, физическому, духовному и нравственному развитию молодежи, обеспечению их занятости и удовлетворению общественных потребностей; 2. Учреждение социального обслуживания сотрудничает с учебными заведениями, органами здравоохранения, научно-исследовательскими организациями, средствами массовой информации, специалистами, работающими с детьми, подростками и различными возрастными группами молодежи, а также взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, другими организациями независимо от их организационно-правовой формы. II. Цели, задачи, направления и виды деятельности 3. Учреждение социального обслуживания создается в целях обеспечения реализации молодежной политики на региональном уровне посредством решения острых социальных проблем молодежи - по защите прав и законных интересов молодых граждан, созданию условий для решения их социальных, материальных и жилищных проблем, организации их обучения, обеспечению занятости и отдыха, формированию здорового образа жизни, а также по поддержке молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных и детских общественных объединений, содействию духовному и физическому развитию детей и подростков, воспитанию гражданственности и патриотизма. 4. В соответствии с указанными целями основными задачами учреждения социального обслуживания являются: - осуществления мер, связанных с проведением молодежной политики (по основным направлениям и с учетом приоритетов); - обеспечение социального обслуживания и оказание социальных услуг мо- лодых граждан различных возрастных групп, проживающих на территории субъекта Российской Федерации; - создание и развитие социальных служб для молодежи; - нормативно-методическое обеспечение реализации региональных и местных программ по решению острых социальных проблем молодежи. 5. В зависимости от целей и задач для учреждений социального обслуживания различных видов направлениями их деятельности является воспитательно-профилактическая, реабилитационная, информационно-консультативная работа , а также содействие занятости и социальная помощь. Учреждения социального обеспечения оказывают социально-психологические (профилактические, диагностические , коррекционные, проф-ориентационные), психолого-педагогические, медико-консультационные, правовые и культурно-досуговые услуги, а также связанные с социальной адаптацией и организацией временного проживания детей и подростков. 6. К основным видам деятельности учреждений социального обслуживания относятся: -Социально-профилактическая. -Социально-реабилитационная. -Образовательно-просветительская. -Производственно-трудовая. -Социально-бытовая. -Спортивно-оздоровительная. -Культурно-массовая. -Информационная. -Консультационная. - Иные виды деятельности по оказанию социальной помощи и социальных услуг, не запрещенные и не противоречащие действующему законодательству. 7. Конкретные цели, задачи, направления и виды деятельности учреждения социального обслуживания предусматриваются его Уставом. III. Функции Учреждение социального обслуживания в соответствии с направлениями уставной деятельности, целями и задачами осуществляет следующие функции: 8. Участие в разработке проектов и реализации целевых программ по осуществлению молодежной политики в Российской Федерации, региональных и местных программ, направленных на решение вопросов развивающего и профессионального образования, занятости, жилищного обеспечения, социального обслуживания, организации отдыха и оздоровления, профилактики наркомании и правонарушений среди молодежи, детской безнадзорности, духовного, физического и гражданско-патриотического воспитания молодых людей, на развитие творчества и предпринимательства, поддержку деятельности молодежных и детских общественных объединений, а также на решение других вопросов, затрагивающих интересы молодежного поколения. 9. Предоставление социальных услуг молодым гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию (т.е. ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность человека, которую он не может преодолеть самостоятельно) и нуждающимся в помощи общества и государства, адаптация и социальная реабилитация детей и подростков с индивидуальными особенностями и трудностями социализации("группа риска "). 10. Анализ нормативных документов, касающихся прав молодежи, изучение правовой атмосферы в молодежной среде, оказание необходимой юридической помощи молодежи, формирование их правовой культуры, воспитание правосознания и профилактика правонарушений, оказание правовых услуг физическим и юридическим лицам. 11. Оказание социально-психологической помощи детям, подросткам, их родителям, молодежи, а также услуг населению, предприятиям, учреждениям и организациям в целях повышения психологической защищенности молодого поколения, обучения стратегии выживания, освоения социально-культурной среды. 12. Организация помощи в профессиональной, социальной и психологической реабилитации несовершеннолетним правонарушителям, детям, подросткам и другим молодым гражданам, нуждающимся в них в связи с безработицей, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, катастроф, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов и т.д. 13. Обеспечение благоприятных условий для повседневного пребывания детей и подростков, нуждающихся в социально-психологической защите, развития их интеллектуальных и нравственных способностей. 14. Выявление и анализ причин, обуславливающих развитие асоциального поведения несовершеннолетних, необходимости проведения их социальной реабилитации и оказания им медико-социальной и социально-психологической помощи, разработка действенных мер, включающих комплекс мероприятий, направленных на вывод их из трудной жизненной ситуации, а также по эстетическому, трудовому, патриотическому, гражданскому и физическому воспитанию. 15. Содействие занятости молодых граждан, осуществление работы по формированию ценностной и профессиональной ориентации молодежи в сфере труда, по их трудоустройству, организация посильной трудовой деятельности подростков, в соответствии с их возрастом и интересами. 16. Организация свободного времени, отдыха и разумного досуга детей и подростков с учетом современных тенденций развития социально-клубной ра- боты с молодежью по месту жительства, профилактика негативных явлений, подростковой и молодежной преступности, содействие развитию и совершенствованию поисково-экспериментальной работы и инновационных процессов в оздоровительно-образовательной сфере. 17. Создание условий для самосовершенствования молодежи, организация физкультурно-оздоровительной работы с детьми и подростками, привлечение их к систематическим занятиям физкультурой и спортом, а также формирования стиля здоровой жизни. 18. Организация профилактической и, реабилитационной работы с условно-адаптивными и социально-дезадаптивными несовершеннолетними, диагностика и выявление степени социально-психологической дезадаптации, социально-психологическое сопровождение, адаптация и предупреждение девиантной направленности в развитии личности детей разного возраста, коррекция межличностных и внутрисемейных отношений. 19. Подготовка (сбор, обработка и распространение) необходимой информации о деятельности структур, занимающихся работой с молодежью, возможностях, видах, порядке и условиях оказания социальной поддержки и организации социального обслуживания обратившихся за помощью. 20. Организация для различных возрастных групп молодежи работы по развитию навыков общения, самопознания, творческого потенциала личности, а также преодолению личностных проблем и формированию устойчивой жизненной позиции. 21. Консультирование по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, в том числе индивидуальной экстренной очной и по телефону доверия, и социально-правовой защиты детей, подростков и родителей. 22. Проведение социологических и других исследований, разработка методических документов и рекомендаций, нормативных и информационных материалов, касающихся реализации государственной молодежной политики на территории субъекта Российской Федерации. 23. Развитие платных услуг, соответствующих уставной деятельности и не противоречащих законодательству, на основе хозяйственных договоров с предприятиями, учреждениями, организациями. 24. Обеспечение эффективности уставной деятельности, а также ее соответствия государственным нормативно-методическим стандартам, которыми установлены требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. 25. Содействие созданию инфраструктуры (специализированных служб, учреждений и организаций), деятельность которых направлена на решение проблем молодежи, поддержка и развитие молодежного предпринимательства. 26. Сотрудничество в области социального обслуживания с другими учреждениями этой сферы деятельности (в том числе международное), а также развитие системы социальных служб для молодежи как приоритетного направления реализации государственной молодежной политики. 27. Осуществление внешнеэкономической деятельности, а также других функций, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. IV. Организация деятельности 28. В организации своей работы учреждение социального обслуживания руководствуется нормативно-правовыми, организационно-техническими и научно-методическими материалами, разрабатываемыми органами по делам молодежи , а также осуществляющими социальную защиту населения. 29. Учреждение социального обслуживания является юридическим лицом, образует фонд оплаты труда и другие фонды , имеет собственный расчетный и иные счета в банковских и других кредитных организациях , гербовую печать установленного образца, содержащую его полное наименование, штампы и бланки со своей эмблемой , наименованием и прочими реквизитами, необходимыми для визуальной идентификации, обладает правами быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде и третейском суде. 30. В соответствии с действующими правилами учреждение социального обслуживания проходит государственную регистрацию по фактическому адресу (места его нахождения), лицензирование, аттестацию и аккредитацию. Права юридического лица в части ведения уставной деятельности возникают с момента регистрации учреждения. 31. Для обеспечения эффективной уставной деятельности учреждение социального обслуживания Укомплектовывается специалистами, имеющими, как правило, высшее профессиональное или среднее профессиональное образование, квалификация которых отвечает требованиям, утверждаемым в установленном порядке квалификационных характеристик соответствующих должностей, а также требованиям вытекающим из характера и содержания специфических трудовых функций, связанных с социальным обслуживанием, и склонные по своим личным качествам к работе по оказанию услуг, помощи и поддержки нуждающимся в них. 32. Для работников учреждения социального обслуживания работодателем является данное учреждение. Отношения работника учреждения и администрации регулируется трудовым договором(контрактом), условия которого не могут противоречить трудовому законодательству. 33. Бухгалтерский и статистический учет и отчетность, а также документальный учет результатов деятельности, ведется в установленном законодательством порядке. За соблюдение порядка ведения документов, достоверность учета и отчетности, представление данных, необходимых для налогообложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации, ответственность несет директор учреждения (совместно с главным бухгалтером). V. Управление и руководство 34. Управление учреждением социального обслуживания осуществляется на принципах единоначалия в соответствии с законодательством Российской Федерации и его Уставом, утверждаемым в установленном порядке. 35. Непосредственное управление центром осуществляет директор, подлежащий периодической аттестации, которая проводится согласно действующим правилам , обладающий необходимыми профессиональным знаниями и опытом работы по специальности, соответствующей направлениям уставной деятельности учреждения. 36. Директор учреждения социального обслуживания обеспечивает его эффективную деятельность и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на учреждение задач, а также по всем обязательствам перед вышестоящим органом, в чьем ведении оно находится, в порядке и на основаниях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. 37. В обязанности директора учреждения социального обслуживания входит: - подбор кадров рабочих и служащих, необходимых (в соответствии с направлениями деятельности) профессий, специальностей и квалификации, их расстановка; планирование, организация и руководство производственно-хозяйственной деятельностью, определение перспектив ее развития; - открытие счетов в банковских учреждениях, совершение сделок и других юридических действий, выдача доверенностей и заключение договоров и соглашений; - распоряжение имуществом и рациональное использование финансовых средств; - утверждение смет расходов в пределах выделенных на соответствующий период бюджетных ассигнований; - установление ставок заработной платы (должностных окладов) работникам на основе Единой тарифной сетки в соответствии с требованиями, предусмотренными тарифно-квалификационными характеристиками должностей и с учетом рекомендаций аттестационной комиссии, определение видов и , размеров надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах имеющихся средств, утверждение штатного расписания; - обеспечение взаимодействия и сотрудничества с юридическими и физическими лицами по вопросам, относящимся к уставной деятельности; - установление компетенции работников, регламентов деятельности и режима работы; - издание приказов о назначении работников, их переводе и увольнении, поощрении и наложении дисциплинарных взысканий, а также распоряжений и указаний (в пределах своей компетенции), организация и проверка их исполнения; - представление интересов учреждения без особой на то доверенности в государственных, муниципальных и общественных органах; - осуществление других полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации. 37. Учреждение социального обслуживания может иметь филиалы, которые по его доверенности могут осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица, в том числе иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банках и других кредитных организациях. Создаваемые филиалы проходят регистрацию, лицензирование, аттестацию и аккредитацию в установленном порядке. Приложение Основными видами учреждений социального обслуживания органов по делам молодежи являются: - Комплексный центр социального обслуживания. - Центр социально-психологической помощи молодежи. - Социальная служба для молодежи. - Центр экстренной психологической помощи по телефону. - Социальный приют для детей и подростков. - Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей. - Социально-реабилитационный центр для подростков и молодежи. - Молодежный центр планирования семьи. - Центр правовой помощи молодежи. - Центр информации для молодежи. I - Подростково-молодежный клуб. - Молодежный центр. - Оздоровительно-образовательное учреждение. - Молодежная биржа труда. - Центр по профориентации и трудоустройству молодежи. - Молодежный бизнес-инкубатор. - Иные учреждения, находящиеся в управлении органов по делам молодежи: - Социальный центр молодежи. - Городской центр по работе с детьми, подростками и молодежью. - Агентство сезонной занятости и информационного обеспечения молодежи. Комплекс социально-досуговых центров детей и молодежи. - Клуб для детей, подростков и молодежи. - Городской клуб старшеклассников и учащейся молодежи. - Городская экспериментальная площадка социально-педагогического профиля. - Муниципальное учреждение дополнительного образования городского центра по работе с детьми и молодежью. - Центр социальной поддержки молодежи. - Центр социально-психологической помощи подросткам и родителям. - Муниципальное образовательное внешкольное учреждение дополнительного образования. - Комплекс социальной поддержки детей и молодежи. - Рейтинг ресторанов Агитационная акция, совмещающая в себе элементы конкурса, социологического опроса, выборов и просто шутки. Идея акции состоит в том, чтобы в нескольких ресторанах, барах города Москвы перед входом разместить стенды с портретами политических оппонентов с изображением их любимого блюда (в какой-либо одной номинации, например, "Мясные блюда"). К примеру: Примаков - Путин. В этой анкете говорится, что Примаков любит больше сосиски, а Путин -сардельки, и затем посетителям ресторана предлагается отдать голоса в пользу того или иного политика, в зависимости от их вкуса. Победители конкурса - приверженцы наиболее популярного блюда - получат в подарок что-то из меню ресторана. Памятники свободной молодежи Это демонстрационная акция, эффективно и красочно представляющая современную молодежь в реальном физическом виде. Все кричат: "Молодежь! Молодежь!", а ты пойди и сделай что-нибудь красивое своими руками, и чтобы все это увидели. Суть акции состоит в том, чтобы установить на улицах Москвы на некоторый срок самые разнообразные скульптуры, памятники, экспозиции, сделанные руками молодежи на свободную тему из подручных материалов, например, пустых пивных банок, валенок, веников, ящиков и т.д. Эта яркая акция будет символизировать свободу действий молодежи, свободу самореализации для нее (к вопросу "Хочешь жить, как в Европе? - Да"). Охват с точки зрения рекламы огромен (улицы Москвы), результат несомненен - такие вещи и фестивали у нас - диковинка. Даже в странах Европы, где выражение своих чувств таким образом является нормой, это имеет огромный успех и привлекает всеобщий интерес. Все проекты отбираются на конкурсной основе специальной комиссией квалифицированных специалистов. Чистота в органах власти Демонстрационная акция, символизирующая стремление молодежи к активной борьбе против коррупции в органах власти страны, региона, города, района. Суть акции заключается в том, чтобы одновременно несколько групп молодых людей с лозунгами против коррупции и с парой сменной обуви идут в какое-либо представительство власти (Мэрия, Дума и др.). Перед входом в здание молодые люди переобуваются в чистую обувь и входят в здание. Таким образом они выражают поддержку и содействие движению "Чистота в органах власти". Акция носит локальный характер и проводится в рамках города Москвы. В ходе акции планируется привлечение около 600 студентов-активистов молодежных организаций, движений, сообществ. Мероприятие будет широко освещаться в СМИ. Будет привлечена АКОСП, другие дружественные газеты, радио и кабельное телевидение города, а также программы "Времечно" и "Сегоднячко". Молодые реформаторы Основной целью проекта является поиск молодых лидеров и дальнейшая совместная деятельность. Попутно решаются следующие задачи: объединение студентов и общественных организаций, усиление патриотическо-воспитательной работы, повышение культурного уровня и активности молодежи. В рамках проекта предлагается провести Слет активистов студенческих движений и лидеров молодежных организаций, а также Форум-совещание руководителей студенческих организаций. Результатом Форума станет повышение авторитета СПС в российском студенческом движении и определении места "Молодежного Союза Правых Сил" как лидера в общественном студенческом движении. Студенческий Форум должен стать регулярным и традиционным мероприятием программы "Молодые реформаторы" наравне со Слетом "Действие-2000", поскольку они различаются по задачам (Форум - выработка общих позиций, "Действие-2000" - обучение) и составу участников (Форум - руководители, "Движение-2000" - актив) дополняют друг друга. Необходимо отметить, что программа Лагеря-слета "Движение-2000" может претерпевать изменения от увлечения абстрактными управленческими схемами и технологиями к коммунарским методикам и формам работы в общественной организации. Студенческий Форум и Слет являются ведущими, но не единственными элементами программы. В ходе проекта будут использованы все ресурсы и технологии, проводимые в других проектах (социологические опросы, концерты, конференции и т.д.). Программа направлена на стимулирование проведения студенческих лагерей-семинаров в регионах и на оказание помощи в организационном становлении новых студенческих объединений, организаций, обучение их лидеров. Сбор вещей для детских домов Казалось бы, давно минули времена, одинаково жестокие для взрослых и детей - революции, разруха, войны. На пороге - XXI век. Но Россия, в данном случае, к сожалению, и здесь идет своей дорогой. Есть в мире разные нации и народности, у которых понятия "бездомный ребенок" нет вообще. Если что-то случается с родителями малыша, его забирают близкие или дальние родственники, или даже соседи, считают своим святым долгом помочь ему вырасти и встать на ноги. В России зачастую при живых родителях ребенок оказывается никому не нужным, буквально брошенным на улице. И таких детей по стране многие ты- сячи. Плюс те, кто остался на свете один-одинешенек, у кого, если и есть родные, то не в состоянии ему помочь. Государство, конечно, пытается в нашей тяжелой экономической ситуации делать что-то для этих обездоленных детей. Но обеспеченность детских домов даже самым необходимым оставляет желать лучшего. Все мы с содроганием смотрим по телевидению резкие репортажи из этих мест, больше похожих на резервации. Но ведь и мы, буквально почти каждый человек, может что-то сделать для этих детей! В каждом доме есть одежда, пусть вышедшая из моды, но еще вполне приличная, игрушки выросших детей, которые годами перекладываются с места на место, посуда, которой уже давно никто не пользовался. Не надо ждать очередного взрыва или землятресения, чтобы начать делать добро! Организация небольших приемных пунктов, возможно силами пенсионеров, при муниципалитетах или собесах, школах, библиотеках могла бы хоть как-то помочь решить эти бытовые проблемы детских домов. Централизованный транспорт, собирающий поступления по округам, также вполне решаемая проблема, на уровне города. Давайте объединим усилия! Что мешает людям участвовать постоянно в таких программах? Во-первых, отсутствие информации. Многие и рады бы помочь, но куда, когда все это можно принести, что больше требуется - это просто невозможно узнать. Один-два телефонных номера на весь город - и справкой о месте и времени работы приемных пунктов будет обеспечен любой желающий. Небольшие регулярные объявления в центральной прессе, страничка в Интернете - в этом нет ничего невозможного. Такие пункты сбора успешно многие годы функционируют во многих странах. У нас же, в стране чрезвычайных ситуаций, такая сеть - просто насущная необходимость. Студенческие строительные отряды Стройотряд - это не просто слово для обозначения групп молодых людей, во время каникул, обычно летних, работавших на многочисленных объектах по всей стране в 70-80-е годы. Это целое понятие для нескольких поколений сту- денчества. Со стройотрядами связаны многие лучшие воспоминания мам и пап нынешних студентов. И то, что это движение практически выродилось, дос- тойно всяческого сожаления. , На самом деле, организация стройотрядов - одно из немногих живых и полезных дел комсомола. Возрождение этой идеи на новой основе - только вопрос времени. Несмотря на изменившиеся экономические условия, студенчество вполне конкурентоспособно по сравнению с профессиональными бригадами, имея в виду молодежную мобильность, относительную неприхотливость в бытовых условиях, желание не только заработать, но и посмотреть какие-то новые места в компаниях с друзьями. Нынешняя (как, впрочем, и любая другая) молодежь очень неоднородна. Среди молодых людей есть и заядлые посетители дискотек и баров, и прилежные ученики, и Интернет-фаны, и т.д. Есть и люди, желающие не просто провести 2 летних месяца на даче у бабушки или в душной городской квартире, а как-то с пользой для себя и для общества приложить свои немаленькие усилия. Студенческие отряды потихоньку возрождаются в основном силами отдельных личностей, преодолевающих, каждый поодиночке, местное административное сопротивление. Нужная поддержка этого движения на государственном уровне, принятие законодательных актов о, возможно, налоговых льготах для студотрядов, получении особого режима транспортных затрат при доставке студенческих бригад в отдаленные районы. Необходимо создать координирующий штаб, который бы занимался формированием портфеля заказов, улаживанием различных юридических и прочих проблем, рекламой самой идеи и отдельных направлений деятельности. Думается, та партия или движение, первая осознавшая перспективы в этой области, приобретет огромную армию доброжелательных и благодарных сторонников. Союз дворников Москвы Этот проект нацелен на защиту одной из наиболее незащищенных групп населения. Его цель - создать движение дворников, защищающее права дворников, а также в противовес Лужковскому конкурсу "Лучший дворник года". В ходе проекта выполняются сразу несколько задач: - привлекается группа населения реализацией реального проекта (тысячи дворников, которые в наше время не утратили свойства быть социальными центрами во дворах); - реализуется социальная программа; - деньги, сэкономленные на производстве агитационной литературы (ни один дворник не будет срывать листовки партии, поддерживающей его движение; - экономятся деньги на выпуске дополнительных листовок взамен сорванных, на распространении, которые происходит централизованно через "Союз дворников") можно направить в фонд поддержки дворников Москвы. За те же деньги и все довольны. Проект социологического исследования Метод: Опрос Опрос - метод сбора первичной информации. Цель - получение информации о явлениях индивидуального и общественного сознания ли об объективных фактах, явлениях, процессах. Опрашиваемой группе лиц (респондентов) в письменной или устной форме предлагается упорядоченный набор вопросов, объединенных общей темой исследования. Источником информации служат устные или письменные высказывания респондентов. Используя различные приемы, исследователь стремится организовать взаимодействие так, чтобы вызвать у респондента интерес к теме опроса, обеспечить искренность ответов. В ходе опроса создается возможность фиксировать информацию, относящуюся не только к настоящему времени, но и к будущему. Социологические опросы могут быть выборочными и сплошными. При сплошном опросе следует опросить всю исследуемую совокупность, что практически невозможно. Поэтому применяются выборочные опросы, когда опрашивается отобранная на основе статистических методов часть изучаемой совокупности. Основная задача выборочного опроса - обеспечить репрезентативность данных. Достоверность и надежность информации зависит от качества составления опросного листа. На содержание ответов может влиять порядок задаваемых вопросов, ошибки интервьюера или анкетера. Большое значение имеет ситуация опроса; присутствие третьего лица, неудачно выбранное время и место опроса, несоблюдение анонимности, плохая организация и т.д. Чтобы получить значимые с социологической точки зрения результаты, используются различные способы формирования выборочной совокупности: а) монографические исследования; б) статистические выборочные методы. И в том и в другом случае предполагается, что структура генеральной совокупности известна. (Наиболее применяемая выборка при массовых опросах - квотная и квотно- гнездовая). Квотная выборка - строится как модель, воспроизводящая структуру генеральной совокупности в виде квот (пропорций) распределения изучаемых признаков (пол, возраст, профессия, место проживания и др.). Квотно-гнездовая - квотная + гнездо (серия), где единицы отбора представляют собой статистические серии: семья, школа, класс, студенческая группа, производственный или творческий коллектив, город, деревня. Основные этапы конкретной работы: определение темы исследования (заказчик); разработка программы и опросного листа; составление анкеты; сбор информации (подготовка и инструктаж интервьюеров); обработка (статистич., машинная); отчет (аналитичт. записка); выводы или рекомендации по результатам исследования. Финансирование. Массив ? 1500-1600 анкет Время ? 20-25 мин. Стандартный опрос: анкета - интервью (1 анкета ?400-500 руб.); телефонный опрос: (1 анкета ? 250-300 руб.) Факторы, влияющие на финансирование исследования: форма отчетности (аналитическая +, статистическая); опрос телефонный, маршрутный +; количество вопросов в анкете и время ее заполнения; количество закрытых и открытых вопросов; разброс выборки; время и сроки опроса; осуществление контроля. Дети-патриоты У Комсомола была идея. Сейчас с этим сложнее. Но как-то надо людей организовать. (Во имя чего?) Влияние России на мировую культуру, особенно в кризисные моменты - было судьбоносным. Мы имеем сегодняшнее процветание европейской культуры, благодаря жертве Москвы, ее мужеству, стойкости русской воли. Первый и второй раз это произошло во время выплеска из недр континентальной Азии орд кочевников Чингиз-хана и его последователей (Куликово поле), затем во время разлива экосатанинской воли Наполеона. В третий раз Москва уже в нашем веке пресекла намерение Гитлера стечь мировую культуру вместе с неугомонными ему народами. Московское Поле Победы - есть Хари-риотический гарант мира на планете. Победа Добра во Второй Мировой войне (Отечественной для всех народов - жертв) - это победа над самой идеей войн. Здесь зачаток идеи разоружения всех государств - вплоть до ликвидации любого автоматического оружия в будущем. Случившийся в 1941 году свергеополитический поворот в развитии цивилизации должен быть закреплен в сознании всех людей. Что для этого надо? Осмыслить в новом свете системно представленную историю войн, место и значение Московской битвы 1941-1942 гг. Огромная поисковая работа по бывшему СССР (в частности, сейчас в Москве) участников и свидетелей событий, сбор новых документов, которые в годы правления бездуховности не могли быть опубликованы: монографии, док. фильмы, ?, панорамы, макеты и др. Взять на себя в значительной степени заботу о ветеранах ВО войны, инвалидах афганской и кавказской войны, для остробедствующих - с полной опекой. Всячески способствовать показывать милосердную помощь тяжело больным людям, не имеющим средства на лечение, оказывать помощь медицинским учреждениям. Способствовать духовному возрождения народа. Например Москва разбита на школьные микрорайоны В школе наиболее большое скопление молодежи детского (>10 лет) и юношеского (> 15 лет) возраста. Благотворительный поступок - любой поступок, бескорыстно направленный во благо. Мы придаем таким поступкам организованный характер, направляем на дело исторической, по духу - святое. С директором договор о том, что, создается актив (лидеров), корни в классах (еще актив). В школах создается центр (наиболее активные) 5-7 классы, ее раскручивать на всю школу. Создаются карты микрорайонов (кому и кто помогает), в том числе списки ветеранов и нуждающихся в помощи детей (от военкоматов, школ, совета ветеранов, собеса и др.). В зависимости от возраста распределение обязанностей. На аудиоаппаратуру (рекомендуется) или в тетрадь (конспект) записываются истории, факты др.; обрабатываются подшиваются в общее дело. По ходу работы выясняется (в дополнение к п. 3) необходимость соц. бла-готв. помощи. Очень активная часть молодежи - трудные подростки. База данных (карта района) с рабочими местами по возрасту. Пример - Муниципалитет: снег убрать - деньги перечисляются в школу. Движение предлагаются спорт., культ., и другие мероприятия, кружки., со скидкой или карточная члена клуба (например, Ушу, стрельба). Издательский проект Почему нужен АКОСП? Почти в каждом учебном заведении, особенно в высшей школе, издаются газеты, как правило, имеющие ярко выраженный "отраслевой" характер, и, в силу отчасти этого, представляющие интерес только для своей группы читателей. Есть и издания, претендующие на некоторую студенческую или молодежную универсальность, старающиеся максимально возможно учесть различные предпочтения. И те, и другие могли бы развиваться гораздо успешнее, объединив в некоторой мере свои усилия. В период выборов представляется предпочтительной выработка некоей общей политической линии, представляемой в различных изданиях. На страницах молодежной прессы могут быть представлены различные политические партии и движения, их программы и точки зрения. Значение этого трудно переоценить, ведь не секрет, что молодежь редко уделяет внимание так называемой "серьезной" прессе. Техническое и информационное объединение различных молодежных изданий, сохраняющее при этом их уникальность и самостоятельность, имеет неоспоримые преимущества в плане роста качества подачи материала. Структурные подразделения АКОСП: Периодические издания: 1) Выпуск статей, посвященных определенному кандидату, в основном аналитического характера в газете "Девятый Балл". o периодичность 2 р./неделю, o тираж 130 000 экз., o объем 16 полос, o цветность черно-белая, o формат БЗ ( 250x350мм ), o суммарный тираж до выборов - 780 000 экз. o распространение - ВУЗы Москвы, школы ЦАО, презентации, выставки, дискотеки, концерты, пригородные поезда. 2) Аналогичная агитационная деятельность в межвузовских молодежных изданиях: o "English" ( приложение к "1 сентября"), тираж - 10000, распространение - по подписке, в школах с углубленным изучением английского языка, на выставках и конференциях; o "AIESEC", 15000, по отделениям AIESEC в МГУ, ГУУ, МАИ, ВШЭ, ин-т Потребления и Кооперации, Финансовая Академия и др.; o "Московский карьерист", 45000, МЭИ, МЭСИ, Стали и сплавов, Академия нефти и газа, РГГУ; o "Алфавит", 30000; в других изданиях: o "Музыкальная биржа", 7000 , ночные клубы, дискотеки, кафе,бары; o "Бизнес-МАИ", 20000, МАИ, Пищевой инст-т, Академия им.Строганова, МАДИ, по фирмам СЗАО и ЗАО; o "Презентация-газета творческого предпринимательства", 11000, по фирмам ЗАО, ЮЗАО и САО; o "Международное Кольцо Благотворительности", 17000, рай-он Алтуфьево, Кузминок и Царицыно; o "ХМ-клуб"- полноцветное издание, 10000, Химки, Сходня, Ленинградское шоссе; o "МАМА"-полноцветное издание Фонда "МАМА", 30000; 3) То же в локальных вузовских изданиях: o "ГАУбица" (ГУУ, 5000 ); o "От винта" ( 13500, МАИ, р-он "Сокол"); o "Найди свою звезду" ( o "Пропеллер" ( 2500, МАИ); o "Я" (3500, РГГУ); o "Молодой бизнесмен"; o "Можно" ( 57000 ); o "Ветер перемен" ( 18000, газета А1Е8ЕС ); "Глагол"; o "Панорама образования" (МИРЭА, ФЗТЕХ); o "Современное образование" ( 50000, СГУ ); o "Татьянин день" ( 23000, МГУ ); o "Байкер" (3000, МАДИ); o "Литературная газета"; o "Бауманец" ( 7000, ун-т им.Баумана ); o "Московский сокол" ( 32000 ); o "Международник" ( 4000, МГИМО ) и другие издания. Распространение: o 25 киосков "Российские лотереи" - ООИ "ИНАВТО"; o 30 точек в метро - АО "Московские лотереи"; o почтовые ящики 2 500 000 - "Магрит плюс"; o 5000 фирм - "Оптовик-курьер". Оригинальные методики: Предполагается использование на страницах 1-3 оригинальных методик опроса и формирования общественного мнения с опубликованием результа-тов. Для этого подготовлены три проекта - это опрос-викторина "Ваше мнение", "Эффект несущей волны" и "Совместный полигон для творчества". Главные задачи этих проектов: o сформировать желание читать предлагаемую информацию; o показать возможное влияние предложенной информации на реальную жизнь читателя-оппонента; o отыскать и использовать наиболее доступный для понимания язык общения с оппонентом; o заинтересовать читателя - оппонента своей значимостью участия в выборах и формировании своего будущего; o получить от оппонента конкретные действия (участие в выборах за предлагаемого кандидата). Предполагаемый результат: Основной принцип работы с молодежью посредством АКОСП - это показать студентам их значимость. Значимость их слова, поступка, действия, мысли, желания и многого другого, что необходимо для формирования их будущего - того самого мира, в котором им предстоит жить. Общий охват АКОСП до выборов составит около 1 500 000 экз. При этом будут охвачены группы: o молодежь - студенты, аспиранты, школьники; o бизнесмены; o пенсионеры; o другие жители нашего города. Работа АКОСП по проектам будет проходить в пять этапов по схеме: 1-знание (информация), 2-восприятие (желание), 3-осознание, 4-действие (выборы), 5-результат. VI. Декларация прав российской молодежи в XXI веке Наши предки, ценой лишений и героических усилий, создали могучее государство, способное защищать себя и своих граждан. Весь наш много национальный народ всегда считал своим святым, патриотическим долгом креп ить великую страну. Молодежь была в российской истории надеждой на будущее и реальной опорой государства в наиболее трудных и героических его делах. Был накоплен могучий потенциал, позволивший двигаться вперед - в будущее, имея при этом возможности для развития страны и её граждан. Но сегодняшнее положение не может не вызывать серьезной обеспокоенности и тревоги. Российское государство вступает в будущее, теряя потенциал развития, достоинство и уверенность в собственных перспективах. Рвется связь поколений и преемственность созидательного опыта. Мы не можем смириться с происходящим. Иначе мы лишимся будущего, Мы не хотим потерять страну, не хотим потерять Родину. Молодежь дол жна вспомнить о своей ответствен-ност и за будущее страны! Мы должны выполнить свой долг перед прошлыми и грядущими поколениям и! Осознавая, что такая ответственность обязательно должна быть подкреплена реальным участием в решении всех важнейших вопросов, касающихся этого будущего. Мы заявляем о своих стратегических правах. 1. Право на формирование проекта будущего России и идеологии будущего. Без преодоления нынешнего российского системного кризиса путь в будущее закрыт. Чтобы преодолеть такой системный кризис, то есть кризис всех основных, без исключения, компонентов общества и государства, необходима, прежде всего, общенациональная консолидирующая идеология. Сердцевиной такой идеологии может быть только проект будущего России. Суть такого проекта - новая модель российского общества и российского государства, способная эффективно противостоять принципиально новым вызовам и угрозам XXI века и обеспечить выживание и развитие многонационального народа России в условиях кардинально меняющейся геополитической и геоэкономической системы мира. Но проект цивилизационного будущего России, консолидирующая идеология будущего не могут быть сформированы и реализованы в условиях растущего отчуждения государства от российского общества, в условиях неспособности общества контролировать государственную власть. Первый, главнейший шаг в борьбе за будущее - преодолеть разрыв между народом и государством возвратить контроль общества над государственной властью. Российская молодежь начала действовать в этом направлении и гото- ва к ответственным поступкам в борьбе за свое будущее и будущее своей страны. Только при непосредственном участии молодежи могут быть созданы и реализованы проект будущего России и идеология будущего. 2. Право молодежи на достойное место в жизни страны и достойную жизнь. Выход из российского системного кризиса, прорыв из нынешнего опасного переходного состояния невозможны без выдвижения единой, понятной всем общенациональной цели. Такой целью может быть только реальный и устойчи- вый рост уровня жизни. Именно эта цель была основополагающей в начале ра- дикальных преобразований России. Необходимо всем вспомнить зачем все это начиналось! Для реального возрождения страны и движения к единой, общепонятной цели необходимы: - активная социальная мобилизация всего российского общества, вовлечение в этот процесс энергии и сил всех слоев населения, - возрождение социальной ответственности предпринимательского слоя России, обеспечение эффективного функционирования экономики, - целенаправленное преобразование взаимоотношений и взаимодействия российского общества и государства через формирование системы переговорных процессов по обеспечению достойной жизни человека и защиты этого основного конституционного права граждан России, - возведение эффективной молодежной политики как ключевого элемента политики будущего в статус стратегически приоритетной для российского государства. Только с участием представителей российской молодежи должна разрабатываться и осуществляться соответствующая молодежная политика. 3. Право на защиту человеческого капитала. Преодоление российского системного кризиса и обеспечение будущего страны возможны только при условии, если общество и государство осознают и реализуют эффективное и бережное отношение к стратегически важным и редким экономическим ресурсам - профессиональному труду и предпринимательской инициативе. Это требует особого гуманистического отношения к человеческому капиталу, включающему в себя состояние здоровья населения, его профессиональный, культурный и образовательный уровни, определяющие способность народа к производительной и общественной деятельности. Только при эффективном использовании человеческого капитала возможно последовательное возрастание потенциала и укрепление мощи России в XXI веке. Именно молодежь - основной источник наращивания человеческого капитала в России. Ответственность молодежи перед будущим состоит, в том числе, в защите человеческого капитала. И мы будем за это бороться ! 4. Право на достойное образование и востребованностъ российским обществом. Перспективы развития России в следующем столетии будут определяться динамикой нарастания ее интеллектуального и информационного потенциала. Необходимо в кратчайшие сроки выработать и начать реализацию чрезвычайной стратегии развития высшего и специального образования как предпосылки сохранения и умножения экономического ресурса страны. Российская молодежь - за реформу образования. Но такая реформа должна быть не самоцелью, а лишь способом создания качественного человеческого капитала. Национальная доктрина образования должна быть нацелена на создание условии для раскрытия и приумножения творческого потенциала российского общества, его эффективного использования для развития страны. Только при активном участии студенческой молодежи может быть разработана требуемая национальная доктрина образования. 5. Право на непосредственное участие в формировании новых правил и норм взаимоотношении В российском обществе. В условиях системного кризиса, в условиях нынешнего переходного периода объективно усиливаются процессы размывания формально существующих законов и норм. И здесь альтернатива одна: или полный беспредел, или власть Закона. Прочный и творческий порядок предполагает создание реального правового государства, когда законы действительно определяют эффективное функционирование государства и общества, когда законы едины для всех, а правовая культура объединяет общество. Поэтому молодежь должна иметь право на непосредственное участие в формировании законодательной базы России XXI века, начиная, прежде всего, с принятия Закона об ответственности (Закон "Об обеспечении согласованного уровня жизни граждан Российской Федерации") и Закона о молодежи. 6. Право на защиту будущего своей страны. Молодежь всегда была в российской истории наиболее патриотической частью общества. Мы считаем, что в основе патриотизма - неотъемлемое право личности быть необходимым своей стране. Молодежь в нынешних условиях, как никогда, нужна России и должна занять активную жизненную позицию в борьбе за будущее своей страны - России. Будущее объективно принадлежит молодежи и каким оно станет - ответственность молодежи. Молодежь должна стать равноправным социальным партнером в обществе и для государственной власти по выработке и реализации согласованных общенациональных целей развития. Во имя совместного и солидарного будущего молодежь должна объединиться в своем праве борьбы за будущее ! 7. Право на езаимоответственностъ государства - общества - молодежи. У российского государства есть исторический долг и обязанности перед российским обществом, российской молодежью. У российской молодежи также есть свои обязанности и ответственность перед государством и обществом. Ключевое значение имеет то, чтобы эти обязанности и взаимоответственность обеспечили эффективное взаимодействие государства, общества и молодежи во имя сохранения страны, защиты его граждан и солидарной ответственности за будущее. Мы требуем от государственных властей всех уровней законодательного оформления наших стратегических прав. Мы будем добиваться этого всеми имеющимися у нас способами. Мы обращаемся ко всем гражданам России, обеспокоенным своим будущим и будущим своих детей, поддержать наши усилия и наши действия! Мы призываем всю молодежь страны к консолидации в защиту совместного будущего!